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UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL 
ESCUELA UNIVERSITARIA DE POSTGRADO 
MAESTRIA EN GESTION AMBIENTAL 
 
 
 
 
IMPLEMENTACION DE UN MODELO PARA OPTIMIZAR LA INEFICACIA 
PREVENTIVA DEL DERECHO PENAL EN DELITOS AMBIENTALES  
Presentado por: 
JUAN LUIS GUEVARA ZEVALLOS 
TESIS PARA OPTAR EL GRADO ACADEMICO DE MAESTRO EN GESTION 
AMBIENTAL 
 
LIMA – 2018 
 
Tesis publicada con autorización del autor
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INDICE 
           Pág. 
Título 
Autor 
Nombre 
Lugar donde se va a desarrollar la Tesis 
Resumen          05 
Summary          08 
Introducción           10 
CAPITULO I 
Planteamiento del Problema        15 
1.1 Antecedentes         15 
1.2 Planteamiento del Problema       20 
 1.2.1 Formulación del Problema       25 
  1.2.1 Problema General      25 
  1.2.2  Problema Específico      25 
1.3 Objetivos         25 
 1.3.1 Objetivo General       25 
 1.3.2 Objetivos Específicos       26 
1.4 Justificación          26 
1.4.1 Justificación social       26 
1.4.2 Justificación Jurídica       26 
1.4.3 Justificación Económica      27 
1.5 Alcance y Limitaciones       27 
 1.5.1 Alcance         27 
 1.5.2 Limitaciones        28 
1.6 Definición de Variables       28 
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 1.6.1 Variable Independiente (V.I)      28 
 1.6.2 Variable Dependiente (V.D)      28  
CAPITULO II 
Marco Teórico         29 
2.1 Antecedentes de Investigación      29 
 2.1.1 Antecedentes sobre tesis internacionales    29 
 2.1.2 Antecedentes sobre tesis nacionales     34 
 2.1.3 Otros Estudios       37 
2.2 Delitos Ambientales en el Código Penal     41 
2.3 Concepto de Ambiente o Medio Ambiente     44 
2.4 El Derecho Ambiental       46 
2.5 El ambiente como bien jurídico penalmente protegido   49  
2.6 Leyes penales en blanco       51 
2.7 Derecho Penal preventivo       53 
2.8 El dilema de una ciudad irrespirable      55 
2.9 Hipótesis         57 
 2.9.1 Hipótesis General       57 
2.9.2 Hipótesis Específicas       57 
CAPITULO III 
Metodología de la Investigación       58 
3.1 Método de Investigación        58 
3.2 Tipo de Investigación        58 
3.3 Diseño de Investigación       59 
3.4. Variables         59 
 3.4.1 Variable Independiente      59 
 3.4.2 Variables Dependientes       59 
3.5 Población         59 
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3.6 Muestra         60 
3.7 Técnica de Investigación       60 
3.8 Operacionalización de las variables      61 
CAPITULO IV 
Presentación de Resultados        64 
4.1 Contrastación de Hipótesis       64 
4.2 Análisis e Interpretación       65 
CAPITULO V 
DISCUSION          66 
CONCLUSIONES         69 
RECOMENDACIONES        70 
Referencias Bibliográficas        71 
ANEXOS:           
ANEX0 01: Matriz de Consistencia       73 
ANEXO 02: Preguntas encuesta a las FEMA     74  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Título: “Implementación de un modelo para optimizar la Ineficacia Preventiva del 
Derecho Penal en Delitos Ambientales” 
Autor: Abogado Juan Luis Guevara Zevallos 
Lugar donde se va a desarrollar la Tesis: Lima 
 
RESUMEN 
 
El presente trabajo de investigación denominado “Implementación de un modelo para 
optimizar la ineficacia preventiva del Derecho Penal en Delitos Ambientales”, tiene 
como objetivo determinar si el Código Penal cumple con su propósito preventivo de 
protección de bienes jurídicos imprescindibles e indispensables para la convivencia e 
interrelación humana principalmente en los delitos ambientales, prescritos en el 
Capitulo XIII del indicado cuerpo normativo. 
La Constitución Política del Perú, en su artículo 2º  numeral 22 establece el derecho 
esencial e ineludible a gozar de un ambiente apropiado y armónico para el desarrollo de 
la vida, con la responsabilidad personal y social de preservarlo. Por su parte la Ley 
General del Ambiente –Ley Nº 28611 del 15 de octubre de 2005, en el “Artículo 149°.- 
Del Informe de la autoridad competente sobre infracción de la normativa ambiental” 
señala: 149.1 “En las investigaciones penales por los delitos tipificados en el Título 
Décimo Tercero del Libro Segundo del Código Penal será de exigencia obligatoria la 
evacuación de un informe fundamentado por escrito por la autoridad ambiental antes 
del pronunciamiento del fiscal provincial o fiscal de la investigación preparatoria…  
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Dicho informe deberá ser merituado por el fiscal o el juez al momento de expedir la 
resolución o disposición correspondiente.” (PERU, 2013) 
Como podemos apreciar  las prescripciones legales nos señalan en primer lugar el 
derecho que tenemos los seres humanos de un ambiente sano, armónico y adecuado para 
el desarrollo de la vida, luego el Código Penal prescribe los delitos ambientales en su 
Capitulo XIII, pero para que estos puedan ser aplicadas a los infractores deben de contar 
con un Informe de la autoridad ambiental como lo prescribe la Ley 28611 – Ley 
General del Ambiente, quedando de esta manera que la configuración de los delitos 
ambientales contenidas en el Código Penal dependen de lo que el informe acotado 
determine. 
Teniendo en cuenta que el embate al medio ambiente en los últimos años se ha tornado 
peligroso para la propia existencia del hombre, es que los gobiernos han optado por 
penalizar algunas acciones u actividades que atentan contra ese bien jurídico que es 
“…gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida”, siendo 
el caso de los peruanos que incluyen en el Código Penal “Los Delitos Ambientales”, 
para castigar o penar las contravenciones en primer lugar y prevenir la comisión de 
otros delitos contra el ambiente, esto último en atención al objetivo disuasivo que una 
pena conlleva y a la finalidad preventiva del Código Penal. 
En nuestro país donde las sanciones por infracciones contra el medio ambiente son 
mayormente vistas por autoridades administrativas en donde las sanciones son  
principalmente  pecuniarias y estas pueden  ser integradas a los costes de dicha 
actividad, no afectándose directa ni personalmente  a los responsables; y en los casos de 
delitos ambientales al encontrarse limitada la acción de los fiscales en las 
investigaciones porque están supeditadas a informes de la autoridad administrativa 
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además de que las penas por estos delitos no son drásticos, determina que la prevención 
penal del medio ambiente sea ineficaz. 
PALABRA CLAVE: DELITOS AMBIENTALES. 
  
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SUMMARY 
 
The present research work called "Implementation of a model to optimize the 
preventive ineffectiveness of criminal law in environmental crimes", aims to determine 
if the Criminal Code meets its preventive purpose of protection of legal goods essential 
and indispensable for coexistence and interrelation mainly in environmental crimes, 
prescribed in Chapter XIII of the aforementioned normative body. 
The Political Constitution of Peru, in its article 2, number 22 establishes the essential 
and inescapable right to enjoy an appropriate and harmonious environment for the 
development of life, with personal and social responsibility to preserve it. For its part, 
the General Environmental Law - Law No. 28611 of October 15, 2005, in "Article 149.- 
The report of the competent authority on violation of environmental regulations" states: 
149.1 "In criminal investigations by the offenses established in Title Tenth Third of the 
Second Book of the Criminal Code will be mandatory requirement the evacuation of a 
report based in writing by the environmental authority before the pronouncement of the 
provincial prosecutor or prosecutor of the preparatory investigation ... 
Said report must be warranted by the prosecutor or the judge at the time of issuing the 
corresponding resolution or provision. " 
As we can appreciate the legal prescriptions, we first point out the right of human 
beings to a healthy, harmonic and adequate environment for the development of life, 
then the Penal Code prescribes environmental crimes in Chapter XIII, but for these can 
be applied to the violators must have a Report of the environmental authority as 
prescribed by Law 28611 - General Law of the Environment, leaving in this way that 
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the configuration of environmental crimes contained in the Penal Code depend on what 
the report determined. 
Taking into account that the onslaught to the environment in recent years has become 
dangerous for the very existence of man, is that Governments have chosen to 
criminalize some actions or activities that threaten the legal that is ".. .gazer of a 
medium" environment balanced and appropriate to the development of his life", being 
the case of Peruvians who include the criminal “the crimes environmental “code, to 
punish or to punish contraventions in the first place and to prevent the Commission of 
other crimes against the environment, this ultimate attention to the deterrent goal 
resulting from a penalty and the preventive purpose of the criminal code. In our country 
where the sanctions for offences against the environment are mostly seen by 
administrative authorities where sanctions are mainly cash and these can be integrated 
to the costs of such activity, not affecting directly or personally to those responsible. 
and in cases of offences environment to be effective. 
 
KEY WORD: ENVIRONMENTAL CRIME. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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INTRODUCCIÓN 
 
Determinar el significado y valorar un derecho fundamental de la persona prescrito por  
nuestra Carta Magna y el porqué estas deben ser protegidas es una tarea que abarcaría 
más de una investigación para develar medianamente los motivos por los que los 
constituyentes y juristas lo consideraron al momento de su inclusión en la Constitución, 
para nuestro trabajo solo señalaremos las teorías más conocidas y generalmente 
empleadas en las discusiones filosóficas – políticas cuando se trata de definir o 
desarrollar una idea o concepto relacionado con los derechos fundamentales de la 
persona; sin detenernos en abundar información o compartir puntos de vista con los 
diferentes autores o estudiosos, señalaremos únicamente la característica principal de las  
teorías mas empleadas como: la teoría iusnaturalista, la teoría historicista, la teoría 
pragmática y la teoría positivista 
Teoría Iusnaturalista.- Sostiene la existencia de un derecho natural, que se fundamenta 
en un orden universal y que se desprende de la naturaleza humana, con derechos 
naturales como capacidades que manifiesta la persona como reflejo de un cierto 
acomodo normativo natural. Los derechos humanos son inherentes al hombre los 
reconozca o no un  Estado o la sociedad. 
Teoría historicista.- Sostiene que los derechos humano se sustenta en la aceptación y 
reconocimiento histórico y que fue desarrollándose en diversas etapas de la misma, la 
evolución de la sociedad y de las diversas corrientes filosóficas se han ido expandiendo 
con el tiempo, siendo los gestores de generar las posiciones internacionales y la 
aprobación de derechos a nivel mundial. Los derechos humanos se revelan con el 
precedente de Auschwitz, (campo de concentración y exterminio), tras la Segunda 
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Guerra Mundial y se acreditaron (para la doctrina naturalista) con los acontecimientos y 
tensiones de la Guerra Fría. 
  Teoría Pragmática.- Da un valor superlativo a los derechos humanos centrado 
básicamente  en su utilidad y en la necesidad de protegerlo, así como en los resultados. 
Teoría Positivista.- Es aquella que considera que los derechos humanos son aquellos 
que tienen que estar escritos o positivizados, consideran que no existen los derechos que 
no estén escritos y contenidos en una ley o texto. 
Lo importante de los conceptos vertidos líneas arriba, es que nos lleva a la Ley de Leyes 
(Constitución Política del Perú) y en  ella se estipula: Artículo 2º “Derechos 
Fundamentales de la Persona”, numeral 22: “A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del 
tiempo libre y al descanso, así como gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al 
desarrollo de su vida” (Peru, Congreso del Peru, 1993), la necesidad de proteger este 
derecho lleva a las autoridades a disponer lo necesario para lograr ese objetivo, entre las 
disposiciones que se dan esta la inclusión en el Código Penal de los delitos ambientales 
(Capitulo XIII), siendo aun ineficaz por qué  no cumple con su función preventiva, y  
los delitos que  debe de perseguir y sancionar está supeditada a un informe de la 
autoridad administrativa correspondiente. 
¿Cómo llegan los delitos ambientales a formar parte del código penal?, los delitos 
ambientales han  estado de una u otra forma contemplados en los códigos penales de 
todos los tiempos, así podemos iniciar nuestro camino a través de la historia y ver los 
antecedentes que se remontan hasta el Código de Hammurabi (siglo XVII A.C.) que 
prohibía sobreexplotar a los animales, disposición dada para proteger la capacidad de 
trabajo de los animales en favor de los hombres y no para salvaguardar a la especie. 
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El derecho Romano por su parte castigaba la muerte de un animal por considerar que 
era un acto que perjudicaba las posibilidades de explotación agrícola. Durante la Edad 
Media, el Derecho Municipal concedió cierto nivel de protección al medio ambiente 
siempre y cuando coincidía con ciertos intereses del hombre, como por ejemplo las 
disposiciones que regulan la eliminación de residuos y la protección de aguas, en la 
medida que la tutela mejorara las condiciones de  vida de los hombres. 
 
Es después de la Conferencia de Rio de Janeiro de 1992, cuando se reconoce a nivel 
mundial que existía una crisis ecológica reconocida por toda la sociedad y definida por  
Ulrich BECK como “una sociedad de riesgo mundial”; que la protección jurídica  del 
medio ambiente cobra especial relevancia y connotación. El Derecho Penal como es 
lógico no podía quedarse ni mantenerse aislado de dicho fenómeno y luego de 
discusiones doctrinarias y jurídicas se incluye en nuestro código penal el Capitulo XIII 
que contiene los delitos contra el Medio Ambiente que desarrollaremos en el presente 
trabajo. 
 
La doctrina penal discurrió en las áreas de identificación del bien jurídico protegido así 
como en las técnicas para tipificar los delitos,  como imputar los hechos a los autores, 
trataremos también sobre el recurso de la ley en blanco y la accesoriedad  administrativa 
todo ello orientado a determinar la eficiencia preventiva del código penal en delitos 
ambientales.  
 
Debemos tener en cuenta además que la Ley General del Ambiente, Ley 28611, en su 
Artículo Nº 144º relacionada con la legitimidad para obrar, diferencia dos categorías de 
daño ambiental; una relacionada con el daño patrimonial o a la salud de las personas 
como cons cuencia de un daño ambiental, y la otra categoría relacionada al daño 
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ambiental “en si mismo”, entendiéndose en consecuencia que es a esta segunda 
categoría que se refieren los delitos ambientales contenidos en el Código Penal, ya que 
la primera categoría corresponde a las normas del código civil. 
 
Por ello, la presente investigación titulada: “Implementación de un modelo para 
optimizar la ineficacia preventiva del Derecho Penal en Delitos Ambientales”, tiene 
como finalidad determinar si el Código Penal cumple con su propósito preventivo de 
protección de bienes jurídicos imprescindibles e indispensables para la convivencia e 
interrelación humana principalmente en los delitos ambientales, prescritos en el 
Capitulo XIII del indicado cuerpo normativo. 
 
La  investigación consta de cinco capítulos:  
 
Capítulo I: Planteamiento del Problema, aquí describimos los antecedentes relacionados 
con el tema en investigación, de la misma forma plantearemos el problema y valoremos 
los criterios que en la actualidad constituyen una dificultad para la aplicación efectiva 
de las disposiciones contenidas en el Código Penal referente a los delitos ambientales. 
Daremos cuenta del modelo que se emplea en la actualidad en la persecución, 
investigación y juzgamiento de los delitos ambientales, justificando la importancia que 
tiene el presente trabajo para lograr una efectiva aplicación del Código Penal y su 
importancia en la prevención de los delitos ambientales.  
 
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Capítulo II: Marco Teórico; comentamos  antecedentes de la investigación vinculados al 
tema, que nos servirán como apoyo para desarrollar adecuadamente la investigación, los 
sustentos teóricos que justifican cada una de las variables, las bases legales que regulan 
el problema, la relación de términos básicos citados en la presente indagación, 
definimos la hipótesis e identificamos las variables. 
 
Capítulo III: Metodología de la Investigación; desarrollamos el proyecto de 
investigación, su orientación, importancia  y el diseño. De igual manera la población y 
muestra, también señalamos los métodos e instrumentos de averiguación para la 
recopilación de datos, para su estudio e interpretación.  
 
Capítulo IV: Presentación de Resultados; corresponde el proceso, examen y 
comprensión de los resultados alcanzados de acuerdo a las hipótesis planteadas, 
asimismo se comprobaron las hipótesis, principalmente las especificas mediante Tablas 
de Contingencias.  
 
Capítulo V: Discusión; análisis y significado de los resultados de nuestra investigación, 
contrastándola con el trabajo de campo, con el análisis documentario, jurisprudencia y 
valoraciones de especialistas en el tema.  
Finalizo presentando las Conclusiones, Recomendaciones, Referencias Bibliográficas y 
Anexos (Matriz de consistencia entre otros). 
  
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CAPITULO I 
 
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 
 
1.1 Antecedentes 
 
El Proyecto “Implementación de un modelo para optimizar la Ineficacia 
Preventiva del Derecho Penal en Delitos Ambientales”, tiene que ver con los 
problemas ambientales los cuales son tan antiguos como la existencia del hombre, 
pues al estar interactuando, se impacta al medio ambiente y hoy en día en mayor 
proporción o escala, ya que existe una variedad de elementos causales, entre las 
cuales se pueden citar: el elevado crecimiento demográfico, la creciente 
urbanización, el avance de la frontera agrícola y en particular el desarrollo de la 
tecnología industrial, entre otras. 
El antecedente principal para nuestra investigación lo constituye la disposición de 
nuestra Carta Magna que en su Artículo 2º “Derechos Fundamentales de la 
Persona”, numeral 22 prescribe: “A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo 
libre y al descanso, así como gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al 
desarrollo de su vida” (Peru, Congreso del Peru, 1993), la determinación del 
ambiente como un medio equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida de las 
personas lo convierte en un bien jurídico a proteger, como la vida o la libertad, 
derechos también fundamentales que deben de defenderse por ser inmanente a 
toda persona. Como dato histórico señalaremos que las Constituciones de 1933 y 
la de 1979 estipulaban en el artículo 123º “Todos tienen el derecho de habitar en 
ambiente saludable, ecológicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de 
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la vida y la preservación del paisaje y la naturaleza. Todos tienen el derecho de 
conservar dicho ambiente. Es obligación del Estado prevenir y controlar la 
contaminación ambiental”, (Peru, Congreso del Peru, 1999) este articulo formaba 
parte del Capítulo II -  De los Recursos Naturales –  Título III – Del Régimen 
Económico, en ambas constituciones, no era considerado como  un Derecho 
Fundamental de la persona como lo es en la actualidad. 
Durante el siglo XX y lo que va del XXI “se dictaron cuatro mil setecientas 
(4,700) normas legales con implicancia directa o indirecta en el tema ambiental, 
de las cuales más de ochocientos (800) aparecieron en los últimos cinco años.” 
(Vargas, 2004), esta profusión de dispositivos legales ha permitido que los  
controles y fiscalizaciones ejecutados alrededor de los problemas ambientales 
pierda efectividad, más aún si no están plenamente establecidos los parámetros 
que se deben tener en cuenta para determinar, por ejemplo, la contaminación del 
suelo por insumos químicos, o de las aguas por vertederos de relaves mineros u 
otros; teniendo en cuenta además que cada sector productivo establece sus propios 
parámetros de control (Minería, agricultura, transporte, turismo, pesca, etc.). 
El drama que viene generando el impacto ambiental negativo que ocasiona la 
disminución de los valores ambientales hoy en día ya no es sólo denunciado por 
los sectores campesinos o marginales de la sociedad, sino por organismos 
protectores del medio ambiente y por la colectividad en general. Los costos que el 
deterioro ambiental ocasiona a los seres humanos, puede dejarse sentir tanto en lo 
inmediato como en algún momento en el futuro, manifestándose principalmente 
como pérdidas de salud, de productividad y valores de esparcimiento. 
(MUNDIAL, 1992) 
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A pesar de eso, en estados como el nuestro donde la fiscalización y control 
ambiental son aún escasos, los costos por el deterioro del medio ambiente no son 
arrogados a quienes lo generan. Por ejemplo en los sectores industriales y 
empresariales, el arqueo de las empresas “no incorporan como débito el valor de 
los daños inmediatos y el de los posibles daños futuros (diferidos) al ambiente”, 
provocándose el suceso económico de la “externalización de los costos”, 
provocando una inusual situación en la que es la sociedad en su conjunto asume el 
costo de las actividades desfavorables para su propia existencia,  y que es 
beneficiosa solo para la industria o  empresa que la ejecuta.  
Es por ello que en nuestro medio, por la falta de componentes o estímulos que  
manden admitir (internalizar) dichos costos, es que muchas empresas persistan en 
realizar acciones que degradan el ambiente, empleando los recursos naturales 
como si estos fueran inagotables sabiendo que no lo son;  causando un alto costo 
social que no forma parte de las obligaciones del Estado, esta omisión por parte de 
las empresas crea la supuesta visión de que los indicadores macroeconómicos han 
crecido favorablemente y que en efecto existen empresas “trabajando por el Perú”, 
siendo la realidad totalmente diferente porque las  actividades que muchas de ellas 
realizan en forma ineficientes respecto al medio ambiente arroja como saldo que  
los beneficios producidos son bastante menores que el costo ambiental. 
Al respecto algunos casos ocurridos en la última década para fijar la ineficacia de 
las normas ambientales en la protección y/o prevención de hechos que atentan 
contra el medio ambiente: 
- Derrame de petróleo en la playa Conchan (diciembre del 2000), 
aproximadamente se derramo 1000 (mil) galones de petróleo, se afecto un 
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radio de 20 kilómetros con el crudo, no hay estimación del impacto que 
ocasiono dicho derrame, OSINERG y la Capitanía de Puerto del Callao 
sancionaron a la oficina naviera comercial de la Marina de Guerra del Perú 
hasta con 140 UIT de multa. 
- Derrame de petróleo en el muelle C-4  del Callao (febrero 2001), un buque 
tanque se encontraba cargando  un derivado de petróleo cuando una de las 
mangueras presento una fisura que derramo unos 1600 galones del producto 
(combustible para aeronaves), fue multado con 40 UIT, la sanción fue 
reconsiderada ante el recurso  presentado por la naviera causante del derrame.   
- El caso de los pantanos de Villa, pese a que desde 1989 fuera declarado como 
Zona Reservada para la protección de la flora y fauna silvestre, encargando su 
defensa al “Patronato de defensa de los pantanos de villa”, la municipalidad de 
Chorrillos lo zonifica como zona de influencia “I-2” Industrias livianas, entre 
las que se permitía la elaboración de pastas esto fue en  el año 1993, en enero 
de 1997 la Convención relativa a los Humerales de importancia internacional, 
especialmente aquellas que servían como Hábitat de  aves acuáticas certifico 
que los Pantanos de Villa estaban inscritos en la lista de Humerales de 
Importancia Internacional, y en mayo del mismo año la municipalidad de 
Chorrillos otorgo una licencia provisional a la fábrica de fideos Lucchetti Perú 
S.A. iniciando la construcción de su fábrica, sin cumplir con normas y 
disposiciones que protegen el medio ambiente, siendo que en enero de 1998 se 
declaran nulas todas las autorizaciones dadas por la Municipalidad de 
Chorrillos, todo ello en el marco de procesos administrativos y civiles, 
encontrándose una demanda de Lucchetti ante el Centro Internacional de 
Arreglo de Diferencias Relativas e Inversiones (CIADI), 
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- Contaminación con mercurio del rio Nanay, por publicaciones de los 
matutinos de Loreto del 18 de enero del 2001 se denuncia que las dragas que 
venían operando desde 1999 en la zona de Pintuyacu y del rio Nanay 
explotando oro con la técnica del lavado habían derramado mercurio en el 
cauce del rio, este hecho involucraba la intervención del Ministerio de Salud, 
de Energía y Minas y Agricultura y de organizaciones técnicas que elaboren 
los estudios respectivos  para establecer en primer lugar la magnitud de la 
contaminación de rio y sus consecuencias posteriores, tanto en la salud de los 
pobladores de los alrededores como de los productos ictiológicos. En este caso 
no hubo sanciones contra las empresas que realizaban las actividades mineras, 
no existían estudios de impacto ambiental,  mucho menos autorizaciones para 
realizar esta actividad llevada a cabo por empresas que pese a contaminar 
seriamente no presentan estudios de impacto ambiental (EIA) ni planes de 
adecuación al medio ambiente (PAMA). 
En nuestro Proyecto, nos interesa conocer de qué manera el Derecho Penal 
contribuye a la protección del medio ambiente y si responde, no solo a un 
mandato constitucional, sino  a una constante demanda social por cuidar el medio 
donde desarrolla sus actividades así como determinar si es eficaz su aplicación,  
principalmente en su función preventiva mediante la disuasión que conlleva la 
sanción penal; la necesidad de generar una política criminal para preservar el 
medio ambiente fijando que los recursos naturales se encuentran más en peligro 
por operaciones colectivas que por actuaciones criminales, de tal manera que se 
cuente con una legislación ambiental preventiva adecuada, que propicie proteger 
de  manera efectiva bienes jurídicos colectivos como son los bienes ambientales. 
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En la configuración de los delitos Ambientales, regulados en el Código penal 
peruano, se señala expresamente: “infringiendo las normas sobre protección del 
medio ambiente", o se hace referencia a la desobediencia de las coacciones que las 
leyes y reglamentos establecen para la protección del medio ambiente, así como la 
actuación "no conforme con los planes o usos previstos por los dispositivos 
legales" (Ambiental); también en los casos relacionados con el depósito, 
comercialización o vertido de desechos industriales o domésticos en lugares no 
autorizados o "sin cumplir con las normas sanitarias y de protección del medio 
ambiente" (Ambiental). Finalmente, dentro de este rubro, es de mencionar el 
delito de alteración del ambiente natural cuyo desvalor se ubica en la alteración 
del ambiente natural o paisaje urbano o rural "contraviniendo las disposiciones de 
la autoridad competente" (Ambiental), nos muestra que para tipificarla debemos 
remitirnos a disposiciones que están en otros cuerpos normativo (leyes especiales, 
reglamentos, disposiciones administrativas, normas sanitarias y/o municipales, 
etc.).  
Como podemos apreciar la dificultad se presenta por que las normas ambientales 
se encuentran dispersas y ello contribuye a que nuestro código penal no cumpla su 
función preventiva con eficacia, debido a que las sanciones están supeditadas a 
informes de la autoridad administrativa correspondiente. 
 
1.2 Planteamiento del Problema  
 
Un problema vigente, actual y realmente alarmante, es la gran contaminación 
ambiental que está ocurriendo en nuestro país, desde los actos más simple en 
nuestro rajín diario contaminamos nuestro medio ambiente y esto es como si 
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estuviéramos contaminando nuestro hogar o la casa que habitamos, si colmáramos 
de desechos (basura)  el lugar donde moramos con el tiempo seria un ambiente 
desagradable, pues el aire seria irrespirable y el aspecto ruinoso lo haría 
inhabitable. Sin embargo, el medio ambiente es un bien jurídico que por sus 
características sufre los ataques más graves e intensos desde las empresas y no por 
actuaciones que se deban interpretar como estrictamente individuales, ya que los 
recursos naturales se ven más en peligro por actividades colectivas que por 
actuaciones criminales. (Ruiz Molleda, 2012), considera que el Estado está 
violando el derecho fundamental a vivir en un medio ambiente equilibrado y 
adecuado a la vida, contenido en el artículo 2, inciso 22, de la Constitución, como 
consecuencia de la omisión de este, de aprobar y promulgar la Ley de 
Ordenamiento Territorial (en adelante OT). Se viola la dimensión objetiva de este 
derecho, es decir, la obligación del Estado de proteger en forma efectiva el medio 
ambiente. Esta obligación del Estado la explicita textualmente en el artículo 9 de 
la Ley General del Ambiente (aprobada mediante Ley Nº 28611) que precisa: “La 
Política Nacional del Ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de 
las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y 
funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del país, mediante la 
prevención, protección y recuperación del ambiente y sus componentes, la 
conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una 
manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales 
de la persona” (PERU, 2013) . 
Nuestro país tiene en su normativa constitucional el precepto de que toda persona 
tiene el derecho fundamental "a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al 
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22 
 
desarrollo de su vida" (inciso 22, artículo 2 de la Constitución Política del Perú). 
(Peru, Congreso del Peru, 1993)  
El Tribunal Constitucional, máxime intérprete de nuestra Constitución ha dejado 
sentado que este derecho fundamental exige a todos los órganos del aparato estatal 
la obligación ineludible de proteger el medio ambiente y sus componentes, en las 
condiciones adecuadas para garantizar la existencia de la persona en un ambiente 
sano, ya que el fin supremo de la sociedad y del Estado es la “defensa de la 
persona humana y el respeto de su dignidad” (Peru, Congreso del Peru, 1993) 
(artículo 1 de la Constitución Política del Perú). En ese sentido, el Derecho Penal 
no es ajeno al cumplimiento de tal obligación, como es sabido, es un instrumento 
preventivo, de control y represión social, el Estado haciendo uso de su potestad 
punitiva, "ius punendi", evita conductas antisociales que puedan afectar o 
amenazar la convivencia social y la paz social.  
En ese sentido la protección punitiva  del medio ambiente se debe adecuar a un 
conjunto de mandatos que configuran un  modelo admitido por nuestro Código 
Penal, con el conocimiento que el empleo de sanciones penales es ineludible para 
la protección del medio ambiente; porque no solo reconoce un mandato 
Constitucional, sino que acoge un apremiante reclamo  social que está plenamente 
justificado por la relevancia del bien jurídico protegido y la magnitud de los 
ataques que son objeto. 
En nuestro ordenamiento jurídico, se trata de proteger el medio ambiente, 
tipificando los denominados Delitos Ambientales – anteriormente delitos contra la 
ecología - en el Título XIII del Código Penal, el mismo que tiene Cuatro (4) 
Capítulos: •Delitos de contaminación, •Delitos contra los recursos naturales, 
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23 
 
•Responsabilidad funcional e información falsa, y •Medidas cautelares y 
exclusión o reducción de pena. En este orden normativo se tipifica en el Art. 304 
el delito de Contaminación Ambiental. (Gonzalo, 2017) 
Se trata de una legislación ambiental preventiva que busca proteger bienes 
jurídicos colectivos como los bienes ambientales, en un país como el nuestro que 
sufre grandes problemas ambientales provocados por descargas, emanaciones de 
gases tóxicos, emanaciones de ruidos, filtraciones, derrames y radiaciones 
contaminantes en la atmosfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, 
marítimas o subterráneas, destrucción de la capa de ozono, , mal manejo de 
residuos sólidos, extinción de bosques, depredación de flora, fauna y recursos 
genéticos, entre otros, que afectan a la colectividad sin distinción alguna; así pues, 
el Derecho Penal juega un rol trascendental en la defensa del bien jurídico del 
medio ambiente. Las penas impuestas como consecuencia jurídica por la comisión 
del Delito de Contaminación del Ambiente (Art. 304 del CP) es de pena privativa 
de libertad no menor de cuatro años ni mayor de seis y con cien a seiscientos días-
multa; pero si el agente actuó por culpa, la pena será privativa de libertad no 
mayor de tres años o prestación de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta 
jornadas, las penas de los delitos ambientales son las privativas de libertad, 
prestación de servicios comunitarios, días multa e inhabilitación. (Gonzalo, 
2017)  
En cuanto a las penas privativas de libertad estas oscilan entre cero a seis años y 
en sus formas agravadas hasta diez años, empero el Código Penal, respecto a la 
conversión de las penas privativas de libertad no mayor a cuatro años, en multa o 
prestación de servicios a la comunidad, ofrece la posibilidad que los agentes que 
cometen delitos ambientales con penas menores a cuatro años pueden eximirse de 
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hacer efectiva la pena privativa de la libertad. Las multas van de 100 a 600 días 
multas, cabe la duda de pensar que estas no cumplen su rol punitivo y preventivo, 
ya que muchas veces en el caso de las Empresas, cuentan con la disponibilidad 
económica suficiente para realizar el pago, no significándoles un desmedro 
significativo en su peculio, o el efecto disuasivo esperado.  
Pero el tema que caracteriza principalmente a la descripción de nuestro Proyecto 
de Investigación respecto a los Delitos Ambientales, es la inclusión de estos, en 
particular del Art. 304 – Contaminación del Ambiente del Código Penal, dentro de 
las llamadas leyes penales incompletas, en blanco o vacías, que se definen como 
aquellas donde hay que recurrir a normas no penales o norma de carácter 
administrativo para completar y poder establecer el acto socialmente peligroso 
que es sancionado, en el presente caso el tipo penal precisa; “El que, infringiendo 
leyes, reglamentos o límites máximos permisibles (…)”. Es decir, el hecho 
descrito como delito no se encuentra explícitamente precisado, sino para poder 
definir ello tenemos que acudir a normas extrapenales o de carácter no penal.  
Acontece entonces,  que  la conducta antijurídica va estar determinada 
previamente, por el incumplimiento en sede administrativa de las normas 
ambientales, la dificultad podría encontrarse en lo difuso y poco unificado de 
nuestro sistema normativo en materia ambiental y en la insuficiente o ninguna 
preparación, calificación o especialización de los órganos de justicia, como son 
Fiscales, Jueces, Procuradores, en materia de normatividad ambiental, capaces de 
observar o contradecir de ser el caso, los Informes Técnico Legales elaborados por 
la Autoridad Ambiental, cuya idoneidad y veracidad no está libre del peligro de 
contaminación o influencia, por acción de parte interesada en lograr un informe  
favorable. Sin embargo este Informe Técnico Legal, se ha convertido en un 
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25 
 
requisito de procedibilidad para que se pueda formalizar la acción penal conforme 
lo ha establecido el Art. N°.149 de la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, 
modificado por  la Ley que varía varios artículos del Código Penal y de la Ley 
General del Ambiente Ley  Nº 29263 del 01 de Octubre del 2008, todo lo cual 
genera un verdadero obstáculo para que la ley penal de protección ambiental, 
tenga un efecto realmente preventivo, sobre todo cuando se trata de Empresas que 
por su forma de trabajar negligente, contaminan permanentemente el ambiente. 
 
1.2.1 Formulación del Problema 
1.2.1.1 Problema General.- ¿La acción preventiva del Derecho Penal 
frente a los efectos contaminantes, seguirá siendo ineficiente ante 
la carencia de un sistema normativo ambiental unificado, en tanto 
las autoridades fiscales y judiciales,  tengan que seguir 
sustentando sus acciones y decisiones en los Informes Técnico 
Legales previamente elaborados por la Autoridad Administrativa 
Ambiental? 
 
1.2.1.2 Problema Específico.- ¿Cual es la influencia de la 
implementación de un modelo en la unificación de los 
procedimientos y procesos de prevención de los delitos 
ambientales en el periodo 2017? 
 
1.3 Objetivos 
 
1.3.1 Objetivo General 
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Demostrar la influencia de la implementación de un modelo para 
optimizar la ineficacia preventiva del derecho penal en delitos 
ambientales.  
1.3.2 Objetivo Específico 
Determinar cuál es la influencia  de la implementación de un modelo en 
la unificación de los procedimientos y procesos de prevención de los 
delitos ambientales en el periodo 2017. 
 
1.4 Justificación 
 
1.4.1 Justificación social. Los delitos de contaminación ambiental afectan al 
estilo de vida de las personas, producen daños a la salud pública, tanto en 
niños, adultos y ancianos, merman la calidad de vida de las personas, 
producen contaminación sonora, cambios radicales en el aspecto 
demográfico por lo que el estudio plantea mejorar este tipo de situaciones y 
elevar la calidad de vida de las personas afectadas, propiciando un mayor 
efecto preventivo de las medidas punitivas del Derecho Penal. 
1.4.2 Justificación Jurídica. Las normas penales en materia ambiental aun no son 
capaces de reprimir, en su mayoría los delitos de contaminación ambiental, 
al quedar supeditada la decisión judicial a la previa configuración del delito 
en sede administrativa, situación que no genera certeza ni responsabilidad 
de quienes serían las personas sobre quienes debe recaer la sanción punitiva 
del Estado. 
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27 
 
1.4.3 Justificación Económica. Las acciones empresariales si bien es cierto son 
actividades económicas que favorecen al desarrollo del país,  también a la 
vez es una actividad que en muchos casos genera perjuicios de no 
mantenerse dentro de las exigencias de ley para evitar la contaminación 
ambiental por lo que es necesario regular adecuadamente estas actividades 
en concordancia con las leyes administrativas y el derecho penal 
sancionador. 
1.5 Alcance y Limitaciones 
1.5.1 Alcance.- Siendo los problemas de la contaminación un riesgo constante 
para mantener el equilibrio,  la estabilidad, la conservación y el  
desarrollo sostenible y sustentable de nuestros ecosistemas,  en donde la 
actividad del hombre interviene sin tener presente que sus acciones 
pueden hacer peligrar su propia existencia, el presente trabajo de 
investigación pretende implementar un modelo que de eficacia a las 
disposiciones contenidas en el Capitulo XIII del Código Penal –“Delitos 
Ambientales”, de tal manera que la acción preventiva de este cuerpo 
normativa sea eficaz, siendo en este sentido que  su alcance esta 
determinado no solo por los que deben aplicar las disposiciones 
contenidas en la normatividad existente sino por todos los que habitamos 
esta parte del mundo. 
1.5.2 Limitaciones.- La principal limitación en la investigación está dada por la 
escaza  información existente relacionada con el tema, pese a la profusa 
reseña relacionada con los temas  medio ambientales, constituyéndose así 
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28 
 
en el primer esfuerzo por mejorar la adecuada aplicación del Código 
Penal en lo referente a Delitos Ambientales. 
1.6 Definición de Variables 
 
1.6.1 Variable Independiente (VI) 
 
Influye la implementación de un modelo en la ineficacia preventiva del 
derecho penal en delitos ambientales. 
 
1.6.2 Variable Dependiente (VD) 
La optimización de la ineficacia preventiva del derecho penal en delitos 
ambientales, periodo 2017. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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29 
 
CAPITULO II 
 
MARCO TEÓRICO 
 
2.1 Antecedentes de Investigación 
 
A continuación se presentan algunas investigaciones que guardan relación con el 
tema de investigación;  no se encontraron trabajos que traten  específicamente el 
problema de la “ineficacia preventiva del Código Penal en los delitos 
ambientales”,  pero los que enunciamos coadyuvaron para desarrollar nuestra tesis 
por que nos sirvieron  de base y  orientación: 
 
2.1.1 Antecedentes sobre tesis internacionales 
 
a) “El Código Penal y la débil aplicación de la ley, en los delitos 
contra el medio ambiente” Gorky René BONE OYARVIDE – 2011 
2012- Universidad Técnica de Babahoyo – Facultad de Ciencias 
Jurídicas, Sociales y de la Educación – Ecuador. 
 
Su investigación se centra en el problema del mal manejo y la 
manipulación de  los desechos sólidos y la utilización de sustancias 
químicas que contaminan el ambiente en el poblado de Quevedo - 
Los Ríos – Ecuador; afectando y vulnerando el derecho de los 
habitantes al buen vivir que consagra la Constitución de la República 
del Ecuador, el estudio concluye que las penas contempladas en el 
código penal no sanciona adecuadamente a los culpables por lo que 
propone su modificación y se incrementen las penas, cambiando por 
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30 
 
ejemplo la pena de prisión (condicional) por la de reclusión 
(efectiva). 
 
b) “El papel  del Derecho Penal en la Tutela del Ambiente” Julia 
María CAÑON DE LA ROSA – 2004 – Pontificia Universidad 
Javeriana – Facultad de Ciencias Jurídicas – Bogotá – Colombia. 
 
Analiza los tipos penales ambientales desde su tratamiento en el 
Código Penal de 1980, pasando por la reforma que de este código 
hizo la Ley Nº 491 de 1999 que en su artículo 19º “Ilícito 
Aprovechamiento de Recursos Biológicos” prescribe: “El que 
ilícitamente transporte, comercie, aproveche, introduzca o se 
beneficie de recursos fáunicos, forestales, florísticos, hidrobiològicos 
o genéticos de especie declarada extinta, amenazada o en vía de 
extinción, incurrirá en prisión de (3) a (6) años y multa de 50 
cincuenta a 300 trescientos salarios mínimos legales mensuales 
vigentes” llegando al código actual, que denomina a los delitos  
ambientales como “Ilícito aprovechamiento de recursos naturales 
renovables” incluyendo así a todos los recursos mencionados en el 
tipo penal,  exponiendo no solo las características de cada delito 
contra el medio ambiente, sino también la legislación ambiental que 
los complementa, teniendo en cuenta que casi la totalidad de estos 
delitos son tipos “penales en blanco”, por cuanto requieren de un 
informe o documento administrativo,  concluye que es “necesaria la 
realización de un estudio de vigencia y concordancia que evite la 
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31 
 
ambigüedad, y plantee una legislación que sistematice y actualice el 
contenido de las normas y cree un ordenamiento jurídico eficiente”. 
 
c) “Ilícito Penal e Ilícito Administrativo en el ámbito del 
medioambiente. Especial consideración de la tutela del agua”: 
Alejandro Ochoa Figueroa – 2013 – Universidad Complutense de 
Madrid – Facultad de Derecho – Madrid – España. 
 
La investigación señala que, habitualmente se ha  fijado que los 
recursos hídricos sean protegidos por el Derecho administrativo en 
primer lugar, con medidas previas o “ex ante” (evaluación de impacto 
ambiental, planificación hidrológica); en segundo lugar, por medidas 
de protección y mejoramiento (autorizaciones, cánones, saneamiento) 
y, en último lugar, por medidas punitivas o sancionadoras, o “ex 
post”, con el fin de proteger al agua contra aquellas actividades que 
puedan dañarla. Señala que el rol del Derecho penal en la lucha 
contra la degradación de la naturaleza,  se ha vuelto más importante,  
tipificando delitos en  los casos en que las conductas atenten de la 
forma más grave contra el medioambiente. “Considerando al 
Derecho penal medioambiental como un Derecho penal simbólico e 
ineficaz, acentuándose la eficacia de la sanción administrativa”. Sin 
embargo, se debe considerar al Derecho penal instrumento de tutela 
ambiental. Justificándola, al seguir el principio de intervención 
mínima, ya que el Derecho penal no castiga todas las actividades que 
puedan conllevar un deterioro ambiental, sino solamente las que 
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32 
 
supongan una especial gravedad. El objeto del presente estudio es el 
análisis y valoración de las problemáticas relaciones entre Derecho 
penal y el Derecho administrativo en el ámbito del medioambiente, 
pero sobre todo en lo referente a los recursos hídricos. Valorando sus 
repercusiones sobre el principio non bis in ídem, así como la cuestión 
de las leyes penales en blanco y su compatibilidad con el principio de 
legalidad en materia penal.  
 
d) “Delitos, faltas e infracciones ambientales” Rafael Ramón Ayala 
Penados – 2008 – Universidad de San Carlos de Guatemala – 
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales – Guatemala. 
 
El estudio colige que en materia de delitos, faltas e infracciones  
ambientales carecen  de un tipo penal definido, de  una tipificación 
adecuada y no cuentan  con reglamentos explícitos que contengan de  
forma clara y precisa las disposiciones necesarias. De igual manera 
señala que la falta de coercibilidad de los delitos, faltas e infracciones 
al derecho ambiental, hacen imposible su imposición, y que la 
dispersión de las normas ambientales en códigos, leyes y reglamentos 
hacen difícil su conocimiento y aplicación por las personas 
encargadas de exigir su cumplimiento. Por otro lado las sanciones 
que se imponen en los delitos, faltas e infracciones ambientales no 
atemorizan al infractor y no favorecen a la reparación del perjudico 
causado. Todo lo señalado ha incidido en el deterioro ambiental y 
creado la imposibilidad de detenerlo. En nuestro país las entidades 
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administrativas encargadas de imponer y hacer efectivas las multas y 
diversas cobranzas de las infracciones ambientales, no sólo son 
ineficientes, negligentes, sino además en algunos casos parecieren 
inexistentes, a eso debemos agregar la deficiencia general en la 
administración de justicia, lo que provoca que las leyes ambientales 
sean violadas constantemente, porque su cumplimiento no adquiere 
matices de requerimiento social. 
 
e) “La Responsabilidad Penal en los delitos ambientales mediante el 
incremento de las penas establecidas en los artículos 437 A -437 J 
del Código Penal.” María Gracia Pazmiño – 2011 – Universidad San 
Francisco de Quito – Colegio de Jurisprudencia – Quito – Ecuador. 
Este trabajo tiene por finalidad exhortar sobre la necesidad de 
reformar los artículos 437 A al 437 J del Código Penal Ecuatoriano 
con los cuales se sancionan las conductas que atentan  contra el 
medio ambiente. Del análisis del Derecho Ambiental, del Derecho 
Penal y de la Constitución vigente, se establece que es imperante la 
reforma de dichas normas, para que encuentren concordancia con al 
Norma Fundamental y para que las penas al ser incrementadas, 
cumplan su rol preventivo. Concluye el trabajo con las siguientes 
aseveraciones: que la  degradación de la naturaleza en países de 
América Latina son de semejante o mayor magnitud que la de los 
países industrializados, precisamente por la falta de eficacia y 
eficiencia de la normatividad existente en materia de protección del 
medio ambiente. El derecho penal en el aspecto medio ambiental 
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cumple dos funciones especificas: disuasorio y accesorio, disuasorio 
por su carácter intrínseco de prevención, y en el segundo caso es 
accesorio por que debe cumplir disposiciones establecidas en el 
derecho ambiental. Señalando igualmente que los tipos penales en 
materia ambiental prescritos en el código Penal no “muestran 
congruencia con la nueva visión de la naturaleza ni con los principios 
ambientales manifestados en la Constitución de la República vigente. 
Es necesaria su reforma para que exista armonía con la Carta 
Fundamental.” (Quito, 2011) 
 
2.1.2 Antecedentes sobre tesis nacionales 
 
a) “Conciencia Ecológica: Garantía de un Medioambiente Sano” 
María Elena Katherina Pacheco Vargas – 2004 – Pontificia 
Universidad Católica del Perú – Escuela de Graduados –Perú. 
 
La finalidad del presente trabajo es exponer y analizar los 
instrumentos jurídicos concernientes al medio ambiente y los 
recursos naturales, incluyendo la normativa de diferentes sistemas 
jurídicos de Latinoamérica y de Europa. La defensa al derecho 
fundamental del medio ambiente se constituye en una exigencia 
primordial, ¿Por qué?;  por el alarmante grado de deterioro ambiental 
de nuestro país. Señala que  en Lima la realidad patética, nos muestra 
diezmando a los niños, plantas y animales el monóxido de carbono, y 
la basura que lanzan a las calles los pobladores, así mismo vemos 
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como nuestros ríos han sido aniquilados por las industrias mineras. 
En conclusión: la protección del medio ambiente es fundamental para 
la salud de la población. Todos dependemos del entorno en el que 
vivimos. Indica que en el siglo pasado y en lo que va del presente “se 
dictaron cuatro mil setecientas (4,700) normas legales con 
implicancia directa o indirecta en el tema ambiental, de las cuales 
más de ochocientos (800) aparecieron en los últimos cinco años.” 
Concluye señalando que  la conciencia ecológica como propuesta de 
política de gobierno y líneas de trabajo sectoriales es un reto y una 
necesidad para el país, ya que con su  desarrollo habrá mayores 
posibilidades de reconocer y abandonar prácticas, hábitos y 
tecnologías de gran riesgo degradante, teniendo en consideración que  
el impulso de la conciencia ecológica favorece a que la población 
bien informada y educada sobre la necesidad del desarrollo 
sostenible, exija la formulación de políticas de desarrollo en las que 
el crecimiento económico y la conservación ambiental no constituyan 
un dilema de opciones excluyentes, indica  que la fiscalización que 
realiza la Contraloría General de la República es un proceso 
metodológico, objetivo, imparcial y técnico ejecutada para evaluar el 
uso, administración, protección, preservación del medio ambiente y 
los recursos naturales.  
 
b) “Proceso de amparo como mecanismo de protección del derecho 
fundamental del medio ambiente reconocido en la Constitución 
Política del Perú” Néstor Jesús YUCRA CARITA – 2014 – 
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Universidad Andina “Néstor Cáceres Velásquez” Escuela de 
Postgrado – Doctorado en Derecho-Juliaca –Perú. 
 
El presente trabajo parte de la disposición Constitucional que 
establece como un derecho fundamental de las personas a “un medio 
ambiente equilibrado…”, esto determina la adopción por parte del 
Estado de mecanismos orientados a su protección tanto 
administrativa, penal como constitucional. Incorpora y analiza las 
características esenciales del proceso de amparo como una 
herramienta efectiva de protección de derechos fundamentales, 
siendo la finalidad de la acción de Amparo la protección de derechos 
fundamentales es imprescindible que esta se encuentre contenida en 
nuestra Carta Magna como es el caso del medio ambiente. 
Planteándose como problema general : ¿Cuáles son las implicancias 
del proceso de amparo como mecanismo de protección del derecho 
fundamental del medio ambiente equilibrado y adecuado reconocido 
en la Constitución Política el Perú?. El trabajo de investigación tiene 
su base en las resoluciones o sentencias del Tribunal Constitucional 
en materia de protección del medio  ambiente  las que son analizadas 
e interpretadas para llegar a las siguientes conclusiones: a) las 
implicancias del proceso de amparo como mecanismo de protección 
del derecho fundamental del medio ambiente están descritas en el 
estudio de sus fundamentos, como premisa fundamental para los 
operadores jurídicos de modo tal que puedan comprenderse las 
razones por las que la decisión  que se adopte estará guiada por su 
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importancia particular en un estado constitucional. b) el proceso de 
amparo constituye un mecanismo de protección judicial efectivo del 
derecho fundamental del medio ambiente. c) del estudio y análisis de 
las resoluciones y sentencias del Tribunal Constitucional en los casos 
contenidos en el presente trabajo se coligue que el derecho al medio 
ambiente tiene implicancias a través del proceso de amparo al 
reconocerse la constitucionalidad de dicho derecho. d) el objetivo de 
la acción de amparo señalada en la Constitución de 1993, es la 
defensa de los derechos reconocidos por la Constitución no 
protegidos a través de otros procesos constitucionales. 
 
2.1.3 Otros estudios 
 
a) Podemos señalar una interesante investigación que se relaciona con 
nuestro Proyecto denominada “Protección Penal del Ambiente en el 
Perú - Presupuestos Dogmáticos, Políticos Criminales y Criterios de 
Imputación para la Intervención del Derecho Penal en los Delitos 
contra el Medio Ambiente”,  desarrollado por el actual Presidente de 
la Corte Suprema de la República del Perú Mag. Duberlí Rodríguez 
Tineo, quien pone en relieve la problemática de la contaminación 
ambiental por parte de las empresas en particular las mineras, a las 
cuales denomina como “minería depredadora” señalando que los 
efectos contaminantes por parte de las empresas son consecuencia de 
un proceso acumulativo o sumativo, y en muchos casos sinergéticos, 
frente a los cuales el desarrollo del derecho penal es aún incipiente y 
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no genera un efecto preventivo, señala que la contaminación afecta 
tanto al medio ambiente como al mismo entorno al interior de las 
empresas, poniendo como ejemplos los casos que se vienen 
observando en Cajamarca, como el de la laguna Chaquicocha, 
afectada por el relave de la empresa minera Yanacocha, ecosistemas 
afectados por las infiltraciones ácidas de las minas, nacientes del Río 
Grande - Cajamarca destruido por Yanacocha, laguna Totora Cocha 
Chica, actualmente seca por acciones de la Minera Yanacocha, entre 
otras. 
 
b) Eficiencia del Derecho Penal. El caso de los delitos contra el Medio 
Ambiente. (WIDOW, 2003), el análisis que se realiza  en este trabajo 
se refiere básicamente a determinar si la defensa y necesidad de 
proteger un bien jurídico (medio ambiente), es suficiente para 
justificar la intervención penal o si además de ello se debe estimar los 
posibles efectos que genera la norma penal; legitimar el “derecho 
penal en la protección de bienes jurídicos deberá valorarse en relación 
con la efectiva promoción se le les puede brindar”, dice la autora:”El 
derecho penal meramente simbólico, constituye un ejercicio ilegitimo 
de la potestad penal, con consecuencias que a largo plazo atentan 
contra la propia funcionalidad del sistema penal”. Estimando que el 
derecho penal es el sistema más extendido de participación del Estado 
en la vida de una nación, ello no debe ser óbice para que las 
disposiciones legislativas apoyen una ley penal “solo por la bondad 
ética de un principio o por su legitimidad democrática, sino que 
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requiere superar ciertos mínimos en cuanto a su realizabilidad, 
idoneidad y beneficios”. Indica igualmente que si las mandatos 
penales no cumplen sus “efectos instrumentales legítimos con 
relación a la protección de los bienes jurídicos y  en tanto que la 
función comunicativa – simbólica es su único o principal efecto, la 
legislación adquiere una marcada connotación ético – social, 
educativa o promocional que no le es propia, y si además carece de 
funciones preventivas que la legitimen, a largo plazo perderá la 
efectividad instrumental que en un principio podía aun conservar”. 
Concluye la investigación señalando: “Que es evidente que aún 
quedan otras cuestiones que inciden negativamente sobre las 
posibilidades de un derecho ambiental verdaderamente eficiente, pero 
lo expuesto pretende servir solo como muestra de algunas dificultades 
con las que éste puede verse enfrentado. La confluencia de todas ellas 
ha significado, incluso, que en aquellos países en que el delito 
ambiental esta tipificado, su aplicación resulte prácticamente nula y 
en todo caso no alcance a cumplir la función para la que fue creado”. 
 
c) INFORME: Delitos Ambientales. Caso práctico Expediente Nº 726-
2010-65-27-JR-PE-02 (Aranda salazar Roberto, 2015), el presente 
informe analiza una sentencia por delitos ambientales 
específicamente la que está estipulada en el artículo  310-A del 
Código Penal, que protege productos y especímenes maderables, el 
procesado es Felipe Cuellar Condori, transportista de 50 años a quien 
se le imputa Delitos Ambientales contra Recursos Naturales en su 
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40 
 
modalidad de Tráfico ilegal de productos forestales maderables 
articulo 310-A en agravio del Estado. La acción penal está a cargo de 
la Fiscalía Provincial Especializada en Materia Ambiental de 
Tambopata. El informe contiene la narración de los hechos, las 
diligencias de imputación efectuadas, así como el acuerdo de 
terminación anticipada ante la aceptación del inculpado de ilícito 
cometido. Este acuerdo de terminación anticipada determina que la 
pena de 48 meses que le correspondía por su confesión y terminación 
anticipada se disminuye la pena en una sexta parte, en consecuencia 
el total seria de 40 meses. Por la mínima cuantía del coste la 
ejecución es suspendida y el imputado debe cumplir alguna reglas de 
conducta por un periodo de 3 años, la reparación civil es de S/ 
1905.60, dividida en 11 cuotas mensuales de S/ 160.00 y  la 1ra. 
Cuota de S/ 145.60 que cancelara en la audiencia de terminación 
anticipada, se le impone una multa de S/ 458.33 fraccionada en 12 
cuotas. Concluye el informe señalando: 
Primera: En los delitos ambientales, como se ha podido apreciar, no 
recaen en una pena efectiva; presentándose para los efectos penas 
suspendidas o alternativas. 
Segunda: La reparación civil es un tema en el cual los jueces no 
motivan de manera adecuada los criterios asumidos para imponerla, 
no existiendo una correspondencia entre los casos resueltos y la 
trascendencia de los mismos. 
Tercera: No existe una sistemática legislativa que conlleve a una 
aplicación coherente de los dispositivos penales en los casos 
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concretos. Así, la criminalidad que mas afectaciones  ambientales 
ocasionan son las menos merecedoras de sanción penal. 
Cuarta: Los operadores jurisdiccionales han descuidado una 
participación más activa en lo referente a las fiscalías 
medioambientales, pues éstas muestran limitaciones que no sirven 
para enfrentar los problemas de la criminalidad actual. 
 
2.2 Delitos Ambientales en el Código Penal 
 
El Derecho penal constituye, como sabemos, un medio de control social 
secundario. Sobre el control social,  (Hurtado Pozo, 1987) precisa: “conjunto de 
modelos culturales y de símbolos sociales y también de actos, a través de los 
cuales dichos símbolos y modelos son determinados y aplicados”.  
 
El Código penal vigente, fue aprobado por Decreto Legislativo N° 635, y 
publicado el 18 de abril de 1991. El título  “Delitos contra la Ecología” reconoce 
al medio ambiente como un bien jurídico protegido, tiene sus bases 
constitucionales, en ese entonces bajo la Constitución Política de 1979. 
 
El Código penal prevé los delitos contra los recursos naturales y el medio 
ambiente. El medio ambiente se constituye por esta razón, en un bien jurídico de 
carácter económico y social ya que incluye todas las condiciones vitales para el 
desarrolla de la persona en sus aspectos sociales y económicos. Su cuidado es un 
elemento primordial para la existencia y supervivencia del mundo. Los controles 
sociales extrapenales y una adecuada legislación administrativa al respecto, 
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42 
 
deberán operar junto a la normatividad penal. El Titulo XIII “Delitos contra la 
ecología” tipificaba el delito de contaminación ambiental genérica y agravado, el 
delito de responsabilidad funcional, de eliminación de desechos, el delito contra la 
flora y la fauna, el delito de depredación de recurso forestal protegido, el delito de 
uso indebido de tierras agrícolas, el delito contra la ordenación territorial y contra 
los recursos naturales. 
Debido a problemas de orden técnico, imprecisiones y vaguedades de la 
tipificación del título XIII que impidieron cumplir con la finalidad de la política 
criminal de su creación, el 02 de octubre de 2008, mediante Ley N° 29263 se 
modifica el título XIII, dividiéndola en cuatro capítulos (Gonzalo, 2017), con 
catorce (14) artículos, algunos subdivididos en numerales, esta modificación 
incluye nuevos tipos penales, tal como se puede observar a continuación: 
 
Capítulo I: Delitos de Contaminación (Art,. 304 al 307)   
Capítulo II: Delitos contra los Recursos Naturales (Art. 308 al 313) 
 
Capítulo III: Responsabilidad Funcional e información falsa (Art.314 al 314-B) 
 
Capítulo IV: Medidas Cautelares y Exclusión o Reducción de penas (Art. 314C, 
314D) (Gonzalo, 2017). 
 
El capítulo primero, tipifica el delito de contaminación y sus formas agravadas. 
Este tipo penal ha sido totalmente modificado, pero al igual que el anterior 
considera la responsabilidad penal por culpa incluye un nuevo delito como es el 
incumplimiento de normas relativas al manejo de los residuos sólidos, pero 
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mantiene el tipo penal para aquellos que contraviniendo leyes, reglamentos o 
disposiciones establecidas utiliza los desechos sólidos para la alimentación de 
animales destinados al consumo humano, finalmente modifica el texto del delito 
por tráfico ilegal de residuos peligrosos. 
 
El segundo capítulo, tipifica los delitos contra los recursos naturales, su ámbito 
de protección a diferencia del anterior es mayor, pues, sanciona el tráfico ilegal de 
especies de flora y fauna silvestre protegida y su extracción ilegal, la depredación 
de flora y fauna silvestre protegidas y su extracción ilegal, la depredación de flora 
y fauna silvestre protegida, el tráfico ilegal de recursos genéticos, sus formas 
agravadas, los delitos contra los bosques o formaciones boscosas, el tráfico ilegal 
de productos forestales maderables, la obstrucción de procedimientos, sus formas 
agravadas, aumenta las penas para los delitos por utilización indebida de tierras 
agrícolas, autorización de actividad contraía a los planes o usos previstos por la 
ley y la alteración del ambiente (Gonzalo, 2017). Este capítulo incluye el tráfico 
ilegal de la flora, fauna, recursos genéticos y forestales, así como el delito de 
obstrucción de procedimientos referido al impedimento de una investigación, 
auditoria o inspección con relación a la flora y fauna protegidas legalmente. 
 
El tercer capítulo, modifica la tipificación de la responsabilidad de funcionario 
por otorgamiento ilegal de derechos, e incluye un  nuevo tipo penal respecto a la 
responsabilidad de los representantes legales de las personas jurídicas y la 
responsabilidad por información falsa contenida en informes (Gonzalo, 2017). 
 
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El último capítulo, modifica el texto de las medidas cautelares otorgadas por el 
juez dejando abierto a discrecionalidad del juez para dictar algunas de las medidas 
cautelares previstas en la legislación; incluye un nuevo tipo penal respecto a la 
confesión sincera para los autores o participes otorgándoles el beneficio de la 
reducción de la pena. 
 
2.3 Concepto de Ambiente o Medio Ambiente 
El Diccionario de La Real Academia de la Lengua de 1984, define a medio 
ambiente como (Lengua, 1984) “El ambiente o medio ambiente, expresión esta 
última ciertamente redundante pero muy difundida entre los países de habla 
hispana,  hace referencia a un sistema, es decir, a un conjunto de variables 
biológicas y físico-químicas que necesitan los organismos vivos, particularmente 
el ser humano, para vivir. Entre estas variables o condiciones tenemos, por 
ejemplo, la cantidad o calidad de oxígeno en la atmósfera, la existencia o 
ausencia de agua, la disponibilidad de alimentos sanos, y la presencia de especies 
y de material genético, entre otras”. 
 
Muchos entienden equivocadamente que el ambiente lo es «todo» o, como dirían 
algunos, «el resto del universo». El concepto de ambiente que nos interesa hace 
referencia a aquel en el que se integran los seres vivos, es decir, aquel dentro del 
cual interactúan las formas de vida. Obviamente, hay un particular énfasis en la 
preocupación por los ambientes humanos, en la medida en que su conservación 
garantiza nuestra existencia. Sin embargo, ello no excluye que podamos 
identificar ambientes que corresponden a organismos vivos diferentes al humano, 
por ejemplo, el de las especies endémicas de la fauna amazónica (Ambiental). 
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Debemos advertir que el término «ambiente» no es sinónimo de «ecología». Así, 
es un error afirmar: «Vamos a defender la ecología de tal o cual especie silvestre». 
Ecología es un término que empleó por primera vez el biólogo alemán Ernst 
Haeckel en 1864 para designar la disciplina que estudia las relaciones entre el 
hombre y su ambiente (oikos: casa y logos: ciencias). En tal sentido, decir 
«defendamos la ecología» es como decir «defendamos la psicología o la filosofía» 
(Ambiental). 
 
Un concepto que nos ayuda a delimitar el ámbito y los alcances de la noción de 
ambiente es el de la biosfera. Si bien todavía no conocemos suficientemente cuál 
es el origen de la vida en la Tierra, es claro que la vida del hombre y de los demás 
organismos vivos es posible solo en la biosfera. 
La biosfera se define como el espacio donde se desenvuelve la vida y la relación 
entre todos los que conforman el sistema en el área habitable. 
 
Este espacio abarca entre los 10 km por debajo del nivel del mar y los 8 km por 
encima del mismo; en él se integran la litosfera (suelo), la hidrosfera (agua) y la 
atmósfera (aire). Es en este escenario donde el hombre ha construido una 
tecnosfera o un ambiente edificado con industrias y centros urbanos. Las formas 
de vida que conocemos sobre la Tierra que incluyen al hombre han surgido, y en 
muchos casos se han mantenido y evolucionado, sobre estos grandes soportes 
naturales. Pero estos soportes no son compartimentos estancos, independientes 
uno del otro. Son, por el contrario, dinámicos y están en permanente interacción: 
las lluvias y las sequías; los bosques y la desertificación; la producción de gases 
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por la industria y el efecto invernadero, no son más que manifestaciones extremas 
de esta interacción. 
 
Pero hay algo más. Los organismos vivos —bióticos— también se encuentran en 
una estrecha relación con los ecosistemas. Así pues, los seres vivos y los 
elementos no vivos vitalmente unidos a ellos —abióticos, como minerales, 
petróleo, etc. — necesitan interactuar en un soporte natural que denominamos 
ecosistema — bosque, lago, campo cultivado, ciudad, entre otros. 
 
Así pues, la biosfera es un complejo sistema en el que interactúan los seres vivos 
y no vivos, y estos con los ecosistemas, y requiere de un equilibrio como 
condición para que la vida siga siendo posible. Este equilibrio, que se denomina 
«equilibrio ecológico», se encuentra permanentemente amenazado por factores 
naturales o humanos. En efecto, desde los orígenes de la vida en el planeta, la 
naturaleza realiza determinados ajustes en los que no interviene la actividad del 
hombre, generando impactos significativos y en muchos casos catastróficos en el 
equilibrio ecológico. Nos referimos por ejemplo a los terremotos, inundaciones, 
diluvios e incendios forestales. Sin embargo, el ser humano ha adquirido una 
enorme capacidad para modificar la naturaleza con la finalidad de satisfacer sus 
necesidades. Con ello, crecen sus posibilidades de producir impactos negativos en 
el equilibrio ecológico, como por ejemplo el efecto invernadero, la desertificación, 
la contaminación del aire, los residuos tóxicos o peligrosos, la deforestación, 
(Ambiental) etc. 
 
2.4 El Derecho Ambiental (Ambiental) 
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Etimológicamente, el término «derecho» proviene de las expresiones latinas 
“dirigere” y “directum”, que significan «guiar recto una cosa a un destino o lugar 
determinado». 
 
Así, el derecho tiene por finalidad regular las conductas humanas a través de 
normas o mandatos de cumplimiento obligatorio que tienen por objeto alcanzar el 
bien común. En ese sentido, al derecho ambiental le interesa regular aquellas 
conductas humanas que puedan influir o alterar de manera relevante las 
condiciones o «el equilibrio» que hacen posible la vida en todas sus formas. 
 
Esto determina, (Brañes Ballesteros, 2004), que el derecho ambiental se ocupe 
principalmente de las normas jurídicas que regulan las relaciones más inmediatas 
entre la sociedad y la naturaleza, y centre su atención en aquellas normas que han 
sido: 
 
a. Establecidas para restringir, prohibir o permitir determinadas conductas con 
relación al ambiente y sus componentes, los recursos naturales, como por 
ejemplo, normas que establecen vedas, que restringen la caza y que prohíben el 
tráfico de residuos peligrosos. 
 
b. Regular o establecer derechos y obligaciones con relación a los componentes 
del ambiente, como por ejemplo, regulaciones sobre flora y fauna, acceso a 
recursos genéticos y ley de aguas. 
 
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c. Establecer y asignar las competencias de las autoridades encargadas de velar o 
manejar el ambiente y los recursos naturales, como por ejemplo las 
competencias del MINAM, del SERNANP, de la Dirección General Forestal y 
de Fauna Silvestre del Ministerio de Agricultura, y del Ministerio de Energía y 
Minas, entre otras. 
 
El derecho ambiental, concebido como el derecho protector del ambiente, tiene un 
origen moderno y se ha desarrollado a la par de la existencia, a gran escala, de las 
agresiones de los seres humanos al entorno en que vivimos y realizamos nuestras 
actividades (trabajo, familia, lugares de ocio, etc.). Por ello, el derecho ambiental 
como disciplina se articula cuando la operación manufacturera, extendida como 
resultado de la revolución tecnológica, situó al ser humano en la posibilidad de 
atentar gravemente contra su ambiente. 
 
El derecho ambiental está conformado por el conjunto de normas jurídicas que 
regula las conductas humanas que pueden influir e impactar de forma muy severa 
y relevante en los sistemas de ambiente y los organismos vivos (Brañes 
Ballesteros, 2004). 
 
Si bien la legislación ambiental tiende a priorizar la protección del ambiente 
natural —bosques, áreas naturales protegidas, diversidad biológica, aguas 
continentales—, son igualmente relevantes la legislación referida al ordenamiento 
del territorio; la legislación sobre los ambientes construidos —urbanismo, 
industria, residuos sólidos— y la referida a la salud humana, es decir, a los efectos 
nocivos del ambiente en la salud de los seres humanos. 
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En la actualidad, el derecho ambiental está asumiendo nuevos retos para no 
limitarse a un rol de protección que por naturaleza lo hace fundamentalmente 
reactivo y orientado hacia la restricción y la prohibición. Algunos autores 
latinoamericanos, como Brañes, buscan redefinir la disciplina para transformarla 
en un derecho orientado hacia el desarrollo sostenible, es decir, un derecho en el 
cual la protección ambiental está estrechamente vinculada al crecimiento 
económico y a la equidad social y cultural, todo lo cual conduce a una elevación 
de los niveles de calidad de vida. 
 
2.5 El Ambiente como Bien Jurídico penalmente protegido (Berra Elisabeth I. & 
Nahir Rodriguez, 2012). 
 
La categorización de un determinado bien jurídico como protegido por el sistema 
normativo, no responde exclusivamente a la voluntad de los legisladores. Por el 
contrario, son construidos en función de los intereses sociales que representan 
presupuestos indispensables para la vida en común. Desde una perspectiva general 
puede afirmarse que, “los bienes jurídicos son circunstancias dadas o finalidades 
que son útiles para el individuo y su libre desarrollo en el marco de un sistema 
global estructurado sobre la base de esa concepción de los fines o para el 
funcionamiento del propio sistema” (Berra Elisabeth I. & Nahir Rodriguez, 2012).  
 
La determinación e identidad del valor penalmente protegido ha sido objeto de 
constante e incesante debate. La doctrina dominante ha estimado que el bien 
jurídico viene a ser “el medio ambiente”, sin embargo, las mayores dificultades 
surge en la interpretación de dicho concepto. Aparecen así las concepciones 
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residuales, legalistas, amplias, estrictas e intermedias. La concepción residual ha 
sido defendida en la doctrina española básicamente por RODRÍGUEZ DEVESA y 
SERRANO GÓMEZ y sostiene que desde una óptica legal el medio ambiente son 
"todos aquellos elementos naturales cuya conservación o restauración es 
indispensable para la supervivencia del ser humano, siempre y cuando no 
encuentren una tutela penal específica en otros preceptos del propio Código o 
leyes penales especiales" (Rodriguez Devesa, 1993).  
 
Apaleando a la norma penal considerada en el punto precedente, se percibe la 
dificultad para afirmar que el bien legalmente protegido sea el ambiente en forma 
directa. Esto porque  el Código Penal no contiene una figura exclusiva ligada al 
daño ecológico como modalidad delictiva, condenando solo los presumibles actos 
de contaminación de aguas o substancias alimenticias o medicinales, sin 
contemplar los sucesos de daños a la atmósfera o a los suelos, excepto que los 
mismos pudieran incluirse en algún otro tipo penal.  
 
Por tanto, se está en condición de aseverar que a través de la individualización de 
estas conductas lo que se está intentado es proteger es la salud. 
 
Efectivamente, la constitucionalización del medio ambiente se origina en el 
reconocimiento de este  como un derecho humano fundamental. 
Consecuentemente no existe fundamento válido para refutar que se trata de un 
bien jurídico de trascendencia y relevancia,  que es merecedor de tutela jurídica. 
Ahora bien, el conflicto surge ante la compleja tarea de definir el concepto de 
“medio ambiente”. Se trata de un término de difícil conceptualización lo que se 
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51 
 
convierte en un verdadero obstáculo para la elaboración de un tipo penal general 
que lo proteja. Efectivamente, se torna sumamente dificultoso delimitar el bien 
jurídico protegido, esto es los valores esenciales de una sociedad que son 
merecedores de la tutela penal. La opinión doctrinaria al respecto no es unánime 
sino que se advierten posturas diametralmente opuestas, las que pueden ser 
sintetizadas de la siguiente manera; para una tesis antropocéntrica, el ambiente no 
puede ser resguardado por sí mismo sino en función de los intereses o necesidad 
del ser humano. Se ubica al hombre como objeto de protección indirecto del daño 
ambiental, tomando en consideración la relación inescindible que existe entre el 
equilibrio del ecosistema y la salud pública. En sentido contrario, una visión 
ecologista pretende alcanzar una protección directa de los bienes ambientales 
(Lorenzetti, 2008).  
 
En síntesis, “lamentablemente la técnica legal vigente sigue el modelo 
tradicional; es decir tipifica una conducta y le impone una sanción. Sin embargo, 
este enfoque es a todas luces insuficiente porque los principios de la 
responsabilidad penal actualmente no están diseñados para la tutela de bienes 
colectivos y deben ser, necesariamente, complementados. En la temática 
ambiental, es imperiosa la necesidad de desarrollar una política legislativa 
específica que articule el cumplimiento voluntario, el forzado y la disuasión” 
(Lorenzetti, 2008). Más  no debe extraviarse la vista de las limitaciones propias 
que evidencia el Derecho Penal para proteger el medio ambiente, ya que de ser 
fácilmente esquivados se vulneran garantías constitucionalmente reconocidas. 
 
2.6 Leyes Penales en Blanco 
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Las leyes penales en blanco, fueron así denominadas por el penalista alemán Karl 
Binding (1841-1920) refiriéndose a aquellas que imponen una sanción, pero la 
descripción de la figura delictiva a la que se refieren, está contenida en otra norma 
jurídica, pudiendo remitirse a otra ley penal o de otro sector del orden jurídico, o a 
alguna norma reglamentaria, jerárquicamente inferior, que necesariamente las 
debe complementar (Lopez Mantilla). 
 
Las llamadas leyes penales incompletas, en blanco o vacías, se definen como 
aquellas donde hay que recurrir a normas no penales o norma de carácter 
administrativo para completar y poder establecer el acto socialmente peligroso 
que es sancionado. Es decir, el hecho descrito como delito no se encuentra 
explícitamente precisado, sino para poder definir ello tenemos que acudir a 
normas extrapenales o de carácter no penal. Precisamente, nuestro Código Penal 
(CP) acoge una diversidad de tipos penales en blanco en sus diferentes capítulos. 
Constituye un claro ejemplo, el delito de Homicidio culposo agravado, pues sin 
mayor problema notamos que es una norma penal en blanco cuando, en una de sus 
agravantes consigna: "el delito resulte de la inobservancia de reglas técnicas de 
tránsito". Pues, nos indica que dicha agravante se encuentra recogida en una Ley 
distinta a la penal. Pero, tenemos delitos que siendo en blanco no son tan claros.  
 
Es así, que a lo largo de nuestro CP podemos observar las repetidas expresiones 
de "ilegítimamente", "ilícitamente" o "ilegalmente"; como parte descriptiva del 
hecho. Consideramos que estos condicionamientos son indicadores de Leyes 
penales en blanco. La razón consiste en que para verificar si una conducta se 
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53 
 
adecua a un tipo penal que regule cualquiera de las citadas calificaciones, 
previamente y en forma necesaria tendrá que acudirse a normas extrapenales o 
normas administrativas.  
 
Dicho de otra manera, para saber el significado de tales condiciones 
configurativas, hay que conocer primero la definición de su sentido inverso o 
contrario y ello se encuentra en las normas administrativas de permiso, licencia o 
autorización expedidas por la administración pública, y no en la norma penal. 
Además, en estos casos, podrá analizarse una conducta desde la óptica penal 
cuando en un primer momento se haya incumplido la norma administrativa, por 
ser ésta la que nos va ayudar a determinar si el hecho se adecua al tipo penal 
establecido. En resumen, cuando una figura penal prescriba como parte de su 
descripción típica cualquiera de las expresiones antes referidas, no cabe duda que 
se trata de una norma penal en blanco. 
 
 
2.7 Derecho Penal Preventivo 
 
Cuando hablamos de prevención, resulta imperioso –o al menos debería serlo- 
determinar si estamos frente a un objetivo alcanzable o una quimera. Al respecto, 
(Hassemer, 1995), señala que la gran seriedad con la cual cotidianamente se 
debate política y científicamente la efectividad y justeza del Derecho penal se 
vería desautorizada si éste tuviera un objeto exclusivamente simbólico. Los 
procesamientos, los juicios y las penas tienen unas raíces demasiado profundas en 
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nuestras vivencias personales y sociales como para poder aceptar su aspecto 
solamente simbólico. Y aun así debemos tomarnos este tema en serio. 
 
De otra parte, se le atribuyen al derecho penal funciones específicas como 
verdades absolutas, (Corigliano) señala: “un Derecho Penal que pretenda cumplir 
su fin preventivo no debe dejar impunes las conductas cuya peligrosidad sería 
apreciada por cualquier ciudadano situado en el momento inicial de su realización. 
Si la norma pretende motivar negativamente a los ciudadanos debe dirigir la 
prohibición o el mandato en el momento en que éstas fueran a realizarse, desde el 
aspecto positivo de la norma la confianza del ciudadano en la seguridad de las 
expectativas, en el libre disfrute de sus intereses, no se vería protegida si la norma 
no estuviera capacitada para evitar dicha realización de conductas lesivas. Si 
conductas que supusieran ya la vulneración de la norma no fueran sometidas a una 
sanción penal, tanto el mensaje negativo de la norma (prohibición) como el 
positivo (garantía de seguridad en sus expectativas de no agresión por terceros) 
perdería su vigencia, menguando así el fin último del Derecho Penal: garantizar el 
disfrute pacífico de los intereses esenciales de la persona. 
La pena, como sanción impuesta a aquel que  ha infringido el Derecho Penal 
Objetivo a través de sus acciones u omisiones y que es la manifestación del 
derecho que tiene el Estado a castigar o sancionar, cumple con funciones que se 
enmarcan dentro del contenido del Derecho Penal ya que gira en torno a la 
función de la pena aunque corrientes modernas apuntan a desplazarlas cuando 
resultan innecesarias, siempre y cuando se haga uso de acciones ético políticas 
que coadyuven a concientizar y crear una cultura preventiva para evitar hechos 
ilícitos que configuren tipos penales (Bramont Arias Torres, 1998).  Así pues, 
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55 
 
existen teorías que tratan de explicar la función de la pena siendo una de ellas la 
Teoría Relativa, la misma que asigna a la pena el objetivo de prevenir delitos 
como un medio para proteger determinados intereses sociales; se centra entonces 
en una función utilitaria ya que sirve como un medio para evitar la comisión de 
delitos que lesionen y pongan en peligro bienes jurídicos. 
La prevención que reza esta teoría puede verse desde dos corrientes principales, 
una de ellas es la Prevención General, quien tiene como padre a Anselm Von 
Feverbach, él manifiesta que es una intimidación o coacción sicológica respecto 
de todos los ciudadanos, pues las personas al observar la aplicación de la pena a 
sus semejantes  que han delinquido tendrán temor de cometer acciones 
antijurídicas, pues su accionar traerá como consecuencia una acción más grave o, 
como sostiene Feverbach, seguirá un mal a su hecho; quien además entendía que a 
la coerción física del Estado, era necesaria una coacción sicológica en el momento 
de la incriminación legal, para impedir las lesiones jurídicas.  Sin embargo se 
sostiene actualmente que la intimidación no es el único camino de la prevención 
general, por lo que la doctrina moderna diferencia entre prevención general 
negativa (Santiago, 1996), prevención intimidatoria y la prevención general 
positiva.  Es importante resaltar que ésta última no trata de comprobar la función 
que se le ha atribuido a la pena, sino cuál debe ser su función. 
2.8 El dilema de una ciudad irrespirable (Paz Campusano, 2016) 
 
Un estudio de la Organización Mundial de la Salud (OMS) reveló en el 2014 que 
Lima tenía el aire más contaminado de Latinoamérica. Las altas concentraciones 
de partículas tóxicas que todos los días emanan las industrias y el desbordado 
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parque automotor limeño son veneno ingresando por nuestras narices. Las últimas 
mediciones del SENAMHI advierten que el aire de varios distritos de la capital 
tiene altas concentraciones de tóxico por encima de los estándares de calidad (50 
µg/ m3 ): en el 2015, Villa María del Triunfo tuvo más del doble de lo permitido 
(133 µg/ m3 ). Ate, San Juan de Lurigancho, Carabayllo, Puente Piedra y Cercado 
de Lima son también casos críticos. 
Junto a la combustión diaria de vehículos, la actividad industrial está dejando una 
huella ambiental cada vez más visible. Según la Procuraduría del Ministerio del 
Medio Ambiente (Minam), hay 17 empresas procesadas por contaminar el aire de 
Lima y Callao. De ellas, 11 son investigadas en el Ministerio Público, y en un 
caso, un fiscal formalizó denuncia. Las otras cinco afrontan juicios por el delito de 
contaminación ambiental (ver la lista). Diez de estas 17 empresas se localizan en 
Ventanilla. Una es Fundiciones Ecológicas S.A.C., que debido a dos procesos 
judiciales decidió cancelar la operación de su planta de plomo y ahora se aboca a 
la producción de sulfato de cobre. Antonio Pinto, representante de la empresa, 
afirma que encapsularon la fábrica y reutilizaban los humos tóxicos para evitar 
emanaciones peligrosas, pero igual fueron procesados. “Ninguna otra fábrica de 
Ventanilla adoptó estas medidas y siguen operando”, dijo el empresario. Ayer, al 
mediodía, El Comercio constató que la Empresa Sulfato de Cobre S.A., una de las 
investigadas desde el 2015 por el Ministerio Público, estaba expulsando vapores 
industriales a solo una manzana de distancia del asentamiento humano Virgen de 
Guadalupe, donde viven 2 mil personas con alto riesgo a desarrollar cardiopatías y 
cáncer al pulmón, según Jorge Sanabria, del Centro de Estudios Ambientales de la 
Universidad de Lima. 
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El miércoles, la Municipalidad de Ventanilla recibió información del Organismo 
de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) sobre la supervisión a seis 
empresas. “Estas llevan más de un año siendo investigadas y mientras tanto 
siguen operando”, dijo el gerente local de Gestión Ambiental, Óscar Quincho, 
quien tiene la sensación de que, pese a las evidencias de polución, la ley ambiental 
aún no se cumple en su distrito. Para Alicia Abanto, de la Defensoría del Pueblo, 
el descontrol de las industrias se debe a que el Ministerio de la Producción no 
tuvo un marco normativo para paralizar operaciones. El Produce afirma que, 
desde agosto del 2015, OEFA es el que tiene competencia para fiscalizar a los 
industriales de fundición de mineral no ferroso. Ventanilla es solo una muestra de 
lo que pasa en distritos cercados por las industrias como Villa El Salvador, Ate y 
San Juan de Lurigancho, donde respirar es cada vez más peligroso. 
 
2.9 Hipótesis 
 
2.9.1 Hipótesis General  
La implementación de un modelo influye  positivamente en optimizar la 
ineficacia preventiva del derecho penal en delitos ambientales en el periodo 
2017. 
 
2.9.2 Hipótesis Específica 
 
Hay influencia positiva en la implementación de  un modelo en la 
unificación de los procedimientos y procesos de prevención de los delitos 
ambientales en el periodo 2017. 
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CAPITULO III 
 
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN  
3.1 Método de Investigación. 
 
Se recurrirá al método HIPOTETICO – DEDUCTIVO basado en el razonamiento 
para la deducción, análisis y síntesis. El estudio incluirá la interpretación analítica, 
doctrinaria y jurisprudencial que nos brinda la literatura jurídica relacionada con 
el tema. 
 
3.2 Tipo de Investigación 
 
 Utilizaremos el tipo de investigación DESCRIPTIVA – EXPLICATIVA, para 
lo cual hemos seleccionado una serie de variables con el objeto de analizarlas, 
describirlas y explicarlas. El énfasis está en el estudio independiente de cada 
característica, con el fin de determinar cómo es o cómo se manifiesta el fenómeno. 
De acuerdo con los objetivos planteados, describiremos las variables y 
acudiremos a técnicas específicas en la recolección de información, como el 
análisis documentario, la observación, las entrevistas y los cuestionarios.  
Mediante el estudio explicativo pretendemos conducir a un sentido de 
comprensión o entendimiento del fenómeno jurídico planteado, por tanto está 
orientado a la comprobación de hipótesis; esto es, identificación y análisis de las 
causales (variable independiente) y sus resultados, los que se expresan en hechos 
verificables (variable dependiente).  
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3.3 Diseño de Investigación. 
 
 Se considera en el presente Proyecto de Investigación un diseño no experimental, 
debido a que las variables de estudio no serán manipuladas deliberadamente, sino 
que se observaran y analizaran tal y como se presentan en su contexto natural. El 
propósito es describir las variables y analizar su incidencia o interrelación con el 
tema de investigación. 
 
3.4 Variables 
 
3.4.1 Variable Independiente (VI) 
Influye la implementación de un modelo en la ineficacia preventiva del 
derecho penal en delitos ambientales. 
 
3.4.2 Variable Dependiente (VD) 
La optimización de la ineficacia preventiva del derecho penal en delitos 
ambientales, periodo 2017. 
 
3.5 Población 
 
Tratándose de una investigación del tipo descriptivo - explicativo con un diseño 
no experimental, el presente Proyecto de Investigación tiene como universo 
general el conjunto de normas y procedimientos que norman y regulan 
actualmente la investigación de los Delitos Ambientales en el ámbito penal, a 
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nivel nacional, tanto para el Ministerio Público como para las autoridades 
administrativas encargadas de elaborar los Informes Técnico Legales. 
 
3.6 Muestra 
Siendo de trascendente importancia para la investigación de los delitos 
ambientales la participación del Ministerio Público, la muestra de estudio está 
comprendida por el trabajo que vienen realizando las Fiscalías Especializadas en 
Materia Ambiental – FEMA y Equipo Forense en Materia Ambiental – EFOMA, 
del Instituto de Medicina Legal del Ministerio Público, en el Departamento de 
Lima. 
 
3.7 Técnicas de Investigación 
 
En el presente Proyecto de Investigación, consideramos como técnicas de 
investigación: El análisis documental, aplicada para el análisis técnico, doctrinario 
y jurídico de diversas obras, ensayos, artículos y otros, con relación a la materia 
investigada, así como los Informes Técnicos Legales expedidos por las 
autoridades administrativas en materia ambiental. 
  
También utilizaremos la técnica de la entrevista, aplicado a personas informadas y 
especializados en Derecho Ambiental. Los datos recolectados en entrevista 
aplicada, así como los obtenidos de manera documental mediante el análisis de 
datos y la aplicación de la matriz de operativización de las variables, análisis 
sistematizado  de la jurisprudencia,  observación que consiste en observar 
a entamente el fenómeno, hecho o caso, tomar información y registrarla para su 
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61 
 
posterior análisis; y, otros determinaran el grado de correlación de las variables a 
analizar, de tal manera de ir contrastando cada una de las hipótesis consideradas 
en la presente Investigación para obtener los resultados finales. 
 
3.8 Operacionalización de las Variables 
 
Objetivo General: Demostrar que el concepto penal normativo actual que tipifica 
los Delitos Ambientales en el Título XIII del Código Penal, carecerá de eficacia 
preventiva frente a los efectos contaminantes, en tanto no se tomen las medidas 
necesarias respecto a la  necesidad de contar con Fiscales especializados y un 
sistema normativo ambiental unificado, respecto a la aplicación del derecho penal 
sancionador en los delitos ambientales. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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OBJETIVOS ESPECIFICOS 
 
VARIABLE 
 
DEFINICION CONCEPTUAL 
 
DIMENSION 
DE LA 
VARIABLE 
 
INDICADORES 
 
 
 
 
 
Demostrar que el 
Ministerio Público, se 
encuentra limitado en 
sus funciones como 
titular de la acción 
penal en los Delitos 
Ambientales, en tanto 
la investigación y  
acreditación de la 
conducta delictiva se 
encuentre 
condicionada al 
Informe Técnico Legal 
Elaborado por la 
Autoridad Ambiental; 
generándose una 
especie de requisito de 
procedibilidad, pues es 
la autoridad 
administrativa la que 
establecerá 
previamente el 
incumplimiento de las 
mismas, para la 
configuración del tipo 
penal. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
La acción penal del 
Ministerio Publico tiene su 
base constitucional en el 
artículo 158 de nuestra carta 
magna, le corresponde al 
Ministerio Publico" 
promover de oficio, o a 
petición de parte, la acción 
judicial en defensa de la 
legalidad y de los intereses 
públicos tutelados por el 
derecho. 
ilitar. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Legal 
Cultural 
Social 
Política 
 
 
 
 
 
Procedimiento que 
sigue el Ministerio 
Público para 
investigar los Delitos 
Ambientales. 
V.I. 
  Influye la 
implementació
n de un modelo 
en  la ineficacia 
preventiva del 
derecho penal 
en delitos 
ambientales, 
periodo 2017. 
 
 
 
 
 
 
 
Ley Nº 28611, Ley General 
del Ambiente, el cual queda 
redactado de la siguiente 
manera: “Artículo 149.- Del 
informe de la autoridad 
competente sobre infracción 
de la normativa ambiental 
149.1 En las investigaciones 
penales por los delitos 
tipificados en el Título 
Décimo Tercero del Libro 
Segundo del Código Penal, 
será de exigencia obligatoria 
la evacuación de un informe 
fundamentado por escrito 
por la autoridad ambiental 
(…). 
 
 
 
 
 
Base legal; análisis 
de los hechos; 
análisis de la base 
legal; alcances y 
efectos; opinión 
sobre los 
elementos para 
una valoración del 
daño ambiental 
causado y 
conclusiones 
 
 
Demostrar, que en 
tanto el Ministerio 
Público no se 
especialice y no se 
cuente con un sistema 
normativo ambiental 
unificado, será la 
autoridad 
administrativa 
ambiental quien 
 
 
 
 
V.D. 
La optimización 
de la ineficacia 
preventiva del 
derecho penal 
en delitos 
amb entales, 
periodo 2017 
 
En el 2008 se crearon las 
Fiscalías Especializadas en 
Materia Ambiental (FEMA). 
En la actualidad se cuenta 
con 15 fiscalías a nivel 
nacional. Con fecha 14 de 
marzo de 2008, mediante 
Resolución de Junta de 
Fiscales Supremos N° 038-
2008-MP-FN-JFS(modificada 
por la Resolución de Junta de 
 
 
 
 
 
 
Legal 
Cultural 
Social 
Política 
 
 
Delitos ambientales 
son tipos penales en 
blanco porque 
remiten a las normas  
administrativas. 
 
 
Conducta antijurídica 
del agente va a estar 
determinada por su 
incumplimiento en 
sede administrativa. 
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determine la relación 
causal entre los hechos 
y el ilícito 
administrativo, 
generándose una 
suerte de accesoriedad 
administrativa en los 
delitos ambientales que 
dificulta el efecto 
preventivo de la norma 
penal. 
Fiscales Supremos No 054-
2008-MP-FN-JFS) se crearon 
diez fiscalías Especializadas 
en Materia Ambiental, en las 
siguientes jurisdicciones: 
Piura, Loreto, Amazonas(dos 
sedes), Ucayali, Junín, 
Arequipa, Cusco, Puno, 
Ayacucho, Lima. Más 
adelante se crearon en las 
jurisdicciones de Paseo, 
Cajamarca, San Martín y 
Madre de Dios. El citado 
dispositivo indica que en los 
distritos judiciales donde no 
se haya designado fiscales 
especializados en materia 
ambiental serán 
competentes las fiscalías 
provinciales de prevención 
del delito. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Sistema normativo 
ambiental actual. 
 
Situación de las 
FEMA nivel de 
especialización en 
Derecho Ambiental 
de los Fiscales. 
 
Efecto preventivo de 
la norma penal 
actual en materia de 
delitos ambientales. 
 
 
 
 
  
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CAPITULO IV 
 
PRESENTACION DE RESULTADOS 
 
4.1 Contrastación de Hipótesis 
 
 Consideramos como Hipótesis General que la implementación de un modelo 
influye  positivamente en optimizar la ineficacia preventiva del derecho penal en 
delitos ambientales en el periodo 2017, por cuanto en la actualidad los 
procedimientos que sigue el Ministerio Publico para la investigación y 
acreditación de la conducta delictiva se encuentra condicionada al “Informe 
Técnico Legal” que elabora la autoridad ambiental, el que se torna en un requisito 
indispensable para la persecución, investigación y confirmación de los delitos 
ambientales.   
 
  Al disponer la Ley 28611, Ley General del Ambiente en su Art. 149.1 que “en las 
investigaciones penales por los delitos tipificados en el Titulo Decimo Tercero del 
Libro Segundo del Código Penal, será de exigencia obligatoria la evacuación de 
un informe fundamentado por escrito de la autoridad ambiental (PERU, 
2013)(…)”; la conducta antijurídica del agente estará determinada por su 
incumplimiento a disposiciones en sede administrativa la que finalmente será 
quien determine la relación causal entre los hechos y el ilícito administrativo, 
generándose una suerte de accesoriedad en los delitos ambientales que dificulta el 
efecto preventivo de la norma penal. 
 
 La implementación de un modelo que contemple  un sistema normativo unificado 
y en la medida que los fiscales que componen las Fiscalías Especializadas en 
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Materia Ambiental (FEMA) se preparen adecuadamente para investigar, calificar 
y denunciar los delitos contemplados en el Titulo XIII del Código Penal, la acción 
preventiva en la comisión de delitos ambientales será positivo. 
 
4.2 Análisis  e  Interpretación  
 
 La presente investigación nos muestra que un enfoque parcial del problema de la 
contaminación ambiental, vista desde el punto administrativo (Ley General del 
Ambiente) y desde el punitivo (Código Penal), no permite una adecuad acción 
preventiva por que ambas se contraponen y una subsume a la otra y no le permite 
cumplir su función adecuadamente, por que se encuentra condicionada por la Ley 
y porque carece una conveniente especialización. 
 
 El estado de cosas descrito y el convencimiento de que la solución reside en la 
implementación de un modelo que contemple el desarrollo normativo unificado y 
la preparación y especialización de los fiscales que integran las FEMA, permitirá 
que la prevención en materia ambiental se incremente positivamente.  
 
  
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CAPITULO V 
 
DISCUSION  
 
 
 En términos generales la investigación ha tratado de demostrar que el concepto 
normativo actual que tipifica los Delitos Ambientales en el Título XIII del Código 
Penal, carecerá de eficacia preventiva frente a los efectos contaminantes, en tanto 
no se tomen las medidas necesarias respecto a la necesidad de contar con Fiscales 
especializados y un sistema normativo ambiental unificado. 
 
 Si tenemos en cuenta que la función preventiva del derecho penal solo será 
efectiva en tanto y en cuanto su certeza en la aplicación de  sanciones a los actos 
punibles contra el medio ambiente, tenga el efecto disuasorio que una condena  
encierra; considerando además que esa efectividad únicamente se logra cuando el 
fin por el que se legislo protege adecuadamente el bien jurídico que lo origino, en 
nuestro caso: el medio ambiente. 
 
 Conocemos que la legislación civil y administrativa que se aplica en los temas 
relacionados con la protección del medio ambiente, son ineficaces en su capacidad 
preventiva, ya que las sanciones pecuniarias son cargadas a los costes de la 
actividad misma, y las sanciones administrativas no son tan drásticas y siempre 
pueden ser apeladas, llegando a instancias superiores para una decisión final, 
mientras tanto la acción de riesgo contra el medio ambiente sigue desarrollándose.  
 
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67 
 
 Todo lo anotado en los párrafos precedentes carecería de significado si no 
hacemos referencia al bien jurídico que protege; en este caso el Medio Ambiente 
por ser una condición imprescindible para la supervivencia  y el desarrollo de la 
humanidad, afectada mayormente por acciones u omisiones de las personas en 
forma individual o por empresas que incumplen disposiciones de protección del 
medio ambiente en las actividades que ejecutan. 
 
 La creación de 15 Fiscalías Especializadas en Materia Ambiental (FEMA)  a nivel 
nacional mediante Resolución de Junta de Fiscales Supremos Nº 038-2008-MP-
FN-JFS de 14MAR2008,  modificada con  Resolución de Junta de Fiscales 
Supremos Nº 054-2008-MP-FN-JFS con la que se crea 10 Fiscalías 
Especializadas en Materia Ambiental, disponiendo además que en los distritos 
donde no se hayan designado fiscales especializados en materia ambiental serán 
competentes las fiscalías provinciales de prevención del delito, ha permitido 
realiza un trabajo de campo para contrastar los referentes bibliográficos y 
determinar la preparación en materia ambiental de los fiscales especializados. 
 
 El resultado obtenido de la encuesta realizada arrojo el siguiente resultado: 100% 
de los encuestados está disconforme con el procedimiento establecido en la Ley 
General del Ambiente por cuanto limitan sus funciones como titular de la acción 
penal (Art, 159. 1 Constitución Política del  Perú), de igual manera el 80% recibió 
algún tipo de preparación en materia ambiental y  los problema ambientales mas 
concurrentes en nuestro país, de la misma forma se encuentran en un 100% de 
acuerdo en que debe existir un sistema normativo ambiental unificado.  
 
 
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RESULTADO DE LA ENCUESTA 
 
PREGUNTA          SI        NO      % 
¿Considera Ud. que los procedimientos en la aplicación 
de lo dispuesto en el Código Penal respecto a los delitos 
            ambientales es el más adecuado?    
          05          100% 
    ¿  C¿ Fue Ud. preparado en los aspectos ambientales antes 
De         de asumir sus funciones como Fiscal Especializado     
en Materia Ambiental? 
      04           01         80% 
   ¿   ¿  ¿La Ley General del Ambiente, en su Art. 149.1 
dispone la exigencia de un informe fundamentado y 
por escrito de la autoridad administrativa para llevar 
adelante una investigación penal en delitos 
ambientales, limita esta disposición su función como 
Fiscal Especializado en Materia Ambiental? 
        05         100% 
            ¿ Favorecería en la prevención de los delitos 
ambientales un sistema  unificado de las normas 
ambientales? 
         05          100% 
TOTAL        14        06        ---  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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CONCLUSIONES 
 
 
1. Como conclusión general ha quedado demostrado que el concepto normativo actual 
que tipifica los Delitos Ambientales en el Título XIII del Código Penal, carece de 
eficacia preventiva frente a los efectos contaminantes. 
 
2. Se ha demostrado que el  Ministerio Publico se encuentra limitado en sus funciones 
como titular de la acción penal en los delitos ambientales, en tanto que la 
acreditación de  la conducta delictiva se encuentra condicionada al Informe Técnico 
Legal elaborado  por la autoridad administrativa ambiental. 
 
3. Que la implementación de un modelo que contemple un sistema unificado de 
normas ambientales, y una permanente especialización de los fiscales en materia 
ambiental para aplicar adecuadamente el código penal coadyuvara a la prevención 
en la comisión de este tipo de ilícitos penales. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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RECOMENDACIONES 
 
 
1. Unificar las disposiciones ambientales en un solo cuerpo normativo. 
 
2. Adecuada y permanente especialización de los Fiscales encargados de la 
investigación y acreditación de la conducta delictiva en materia de delitos 
ambientales, que coadyuven a optimizar la prevención en estos aspectos. 
 
3. Penas impuestas a los infractores deben ser efectivas, para que la función disuasiva 
de la misma surta el efecto preventivo que encierra. 
 
  
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71 
 
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 
 
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Santiago - Chile: Jurìdica Conosur. 
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10- Lopez Mantilla, J. R. (s.f.). Alerta Informativa de Loza Avalos Abogados. 
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Recuperado el 05 de Marzo de 2018, de Ministerio del Ambiente. Gobierno del 
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DE LOS DELITOS CONTRA EL MEDIO AMBIENTE. Revista de Derecho de 
la Pontificia Universidad Catolica de Valparaiso XXIV , 379 - 394. 
 
  
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73 
 
ANEXO 01 – MATRIZ DE CONSISTENCIA 
PROBLEMA OBJETIVOS HIPOTESIS VARIABLES 
 
 
 
PROBLEMA GENERAL: 
 
 
¿La acción preventiva del 
Derecho Penal frente a los 
efectos contaminantes, 
seguirá siendo ineficiente 
ante la carencia de un 
sistema normativo ambiental 
unificado, en tanto las 
autoridades fiscales y 
judiciales,  tengan que seguir 
sustentando sus acciones y 
decisiones en los Informes 
Técnico Legales 
previamente elaborados por 
la Autoridad Administrativa 
Ambiental? 
. 
 
 
 
 
 
 
 
 
OBJETIVO GENERAL: 
 
Demostrar la influencia de la 
implementación de un modelo para 
optimizar la ineficacia preventiva 
del derecho penal en delitos 
ambientales.  
 
 
OBJETIVO ESPECIFICO: 
 
Determinar cuál es la influencia  de 
la implementación de un modelo en 
la unificación de los 
procedimientos y procesos de 
prevención de los delitos 
ambientales en el periodo 2017. 
. 
 
 
 
 
 
HIPOTESIS GENERAL: 
 
La implementación de un modelo 
influye  positivamente en optimizar la 
ineficacia preventiva del derecho penal 
en delitos ambientales en el periodo 
2017. 
 
HIPOTESIS ESPECIFICA: 
 
Hay influencia positiva en la 
implementación de  un modelo en la 
unificación de los procedimientos y 
procesos de prevención de los delitos 
ambientales en el periodo 2017. 
 
 
VARIABLE 
INDEPENDIENTE: 
 
¿Cómo influye la 
implementación de un modelo en 
la ineficacia preventiva del 
derecho penal en delitos 
ambientales? 
INDICADORES: 
Ineficacia Preventiva 
VARIABLE DEPENDIENTE: 
 
La optimización de la ineficacia 
preventiva del derecho penal en 
delitos ambientales, periodo 
2017. 
INDICADORES: 
 
Procedimiento que sigue el 
Ministerio Público para investigar 
los Delitos Ambientales. 
 
Informe Técnico Legal 
Base legal 
Fiscalías Especializadas en 
Materia Ambiental – FEMA. 
 
 
74 
 
ANEXO 2 – PREGUNTAS PARA LA ENCUESTA A LAS (FEMA) 
 
1. ¿Considera Ud. que los procedimientos en la aplicación de lo dispuesto en el 
Código Penal, respecto de los delitos ambientales es el más adecuado? 
2. ¿Fue Ud. preparado en los aspectos ambientales antes de asumir sus funciones 
como Fiscal Especializado en Materia Ambiental? 
3. La Ley General del Ambiente, en su Art. 149.1 dispone la exigencia de un informe 
fundamentado y por escrito de la autoridad administrativa para llevar adelante una 
investigación penal en delitos ambientales, limita esta disposición su función como 
Fiscal Especializado en Materia Ambiental? 
4. ¿Favorecería en la prevención de los delitos ambientales un sistema unificado de 
las normas ambientales?