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ESCUELA UNIVERSITARIA DE POSGRADO
EL DESPACHO ANTICIPADO DE IMPORTACIÓN Y SU
RELACIÓN CON LOS TIEMPOS DE IMPORTACIÓN EN EL
PERÚ 2016-2020
Linea de investigación:
Desarrollo Empresarial
Tesis para Optar el Grado Academico de Mestro en Administración
Autor:
Luyo Carbajal, Alfonso Ivan
Asesor:
Mejia Velasquez, Gustavo Moises
Orcid: 000-0003-0588-5058
Jurado:
Davila de Berrospi Silvia, Reyna
Paredes Soria, Alejandro
Leyva Campoblanco, Luis Fernando
Lima - Perú
2023
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INDICE
INDICE ............................................................................................................................. 2
INDICE DE TABLAS ...................................................................................................... 4
INDICE DE FIGURAS.....................................................................................................5
RESUMEN........................................................................................................................7
ABSTRACT......................................................................................................................8
I. INTRODUCCION......................................................................................................... 9
1.1 Planteamiento del problema ..................................................................................10
1.2 Descripción del problema ..................................................................................... 13
1.3 Formulación del Problema .................................................................................... 22
1.4 Antecedentes............................... .......................................................................... 22
1.5 Justificación e importancia de la Investigación .................................................... 68
1.6 Limitaciones de la Investigación ...........................................................................70
1.7 Objetivos de Investigación ....................................................................................71
1.8 Hipótesis............................... ............................................................................72
1.9 Aspectos de responsabilidad social y medio ambiente ........................................ 74
II. MARCO TEORICO................................................................................................... 75
2.1 Marco conceptual .................................................................................................. 75
III. METODO..................................................................................................................79
3.1.Tipo de investigación.............................................................................................79
3.2 Población y muestra..............................................................................................81
3.3 Operacionalización de variables .......................................................................... 83
3.4 Instrumentos........................... ..............................................................................84
3.5 Procedimientos....................... ..............................................................................86
3
IV. RESULTADOS .........................................................................................................89
V. DISCUSION DE RESULTADOS ........................................................................... 101
VI. CONCLUSIONES .................................................................................................. 102
6.1. Conclusión general .............. ..............................................................................102
6.2. Conclusiones especificas ....................................................................................102
VII. RECOMENDACIONES ....................................................................................... 105
7.1. Recomendación general ..................................................................................... 105
7.2. Recomendaciones especificas ............................................................................ 105
VIII. REFERENCIAS................................................................................................... 107
IX. ANEXOS ............................................................................................................... 110
Anexo A. Matriz de Consistencia ............................................................................. 110
Anexo B. Instrumento de validación: ........................................................................112
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INDICE DE TABLAS
Tabla 1 Beneficios del despacho anticipado ............................................................................18
Tabla 2 Tiempo de importación del despacho diferido según fases ........................................43
Tabla 3 Tiempo de Despacho Anticipado versus Tiempo del Despacho Diferido ..................49
Tabla 4 Operacionalización de variables .................................................................................83
Tabla 5 Resumen de procesamiento de casos ..........................................................................87
Tabla 6 Estadística de fiabilidad ..............................................................................................88
Tabla 7 Tabla de confiabilidad de instrumento ....................................................................... 88
Tabla 8 Resultado estadístico Chi-cuadrado Hipótesis General ..............................................90
Tabla 9 Resultados aplicado estadístico Chi-cuadrado Hipótesis Especifica 1 .......................91
Tabla 10 Resultado aplicado estadístico Chi-cuadrado Hipótesis Especifica 2 ...................... 92
Tabla 11: Resultado aplicado estadístico Chi-cuadrado Hipótesis Especifica 3 ..................... 93
Tabla 12 Despacho Anticipado ................................................................................................94
Tabla 13 Despacho anticipado de importación valoración ......................................................95
Tabla 14 Tiempo total de importación .....................................................................................96
Tabla 15 Tiempo de importación valoración ...........................................................................96
Tabla 16 Tiempo de Despacho Anticipado ............................................................................. 97
Tabla 17 Despacho Anticipado Obligatorio ............................................................................ 98
Tabla 18 Dimensión Transparencia en la información ............................................................99
5
INDICE DE FIGURAS
Figura 1 Ranking de facilitación del comercio en América Latina ......................................... 25
Figura 2 Performance en facilitación del comercio del Perú ...................................................26
Figura 3 Importaciones CIF 2016-2020 .................................................................................. 34
Figura 4 Importaciones peruanas con principales socios comerciales 2018 -2019 ................. 35
Figura 5 Tiempos del Despacho Diferido de importación según fases ................................... 44
Figura 6 Tiempo Total de Importación ....................................................................................48
Figura 7 Evolución del Despacho Anticipado 2014-2020 .......................................................48
Figura 8 Resultado de evaluación realizada por el Banco Mundial (2017) .............................53
Figura 9 Costos portuarios de importación en contenedores provenientes de China .............. 55
Figura 10 Tiempos de Importación del despacho Anticipado según el BM............................57
Figura 11 Tiempo del Despacho Excepcional o Diferido ....................................................... 58
Figura 12 Componentes del Programa FAST ..........................................................................60
Figura 13 Nuevo proceso de importación ................................................................................62
Figura 14 Beneficios del Proyecto de Ingreso del FAST ........................................................ 63
Figura 15 Comparación entre Despacho Anticipado (verde) vrs. Depacho Diferido (rojo)
................................................................................................................................................. 64
Figura 16 Etapas del proceso de importación modalidad Despacho Diferido .........................64
Figura 17 Comparativo entre Despacho Anticipado y Despacho Diferido ............................. 65
Figura 18 Consulta de tiempo de importación por Agente de Aduana ....................................65
Figura 19 Consulta de tiempos por Depósito Temporal ..........................................................66
Figura 20 Despacho Anticipado según encuesta ..................................................................... 95
Figura 21 Tiempo de Importación según encuesta .................................................................. 96
Figura 22 Tiempo del Despacho Anticipado versus despacho diferido .................................. 97
Figura 23 Despacho Anticipado obligatorio generara su incremento ..................................... 98
6
Figura 24 La Transparencia permite reducir tiempos de importación ..................................100
Figura 25 Relación entre el Despacho Anticipado y los Tiempos de Importación . ............. 101
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RESUMEN
Objetivo: Determinar si el tiempo de importación en el país se reduce cuando se
incrementa el uso del trámite de despacho anticipado de importación. Para ello se
realizó el estudio integral del proceso de importación en nuestro país entre los años
2016 al 2020.Método: el metodo de investigación aplicado ees de enfoque mixto en la
medida que combina elementos de investigación cuantitativos y cualitativos. En
relación a los Resultados: se encontró que el 81% de los importadores consideran que
la reducción de los tiempos de importación en el país están directamente relacionados
con el uso de la modalidad de trámite de importación denominado Despacho Anticipado.
Conclusión: se determinó que el tiempo total de importación en el país se reduce
cuando se incrementa el uso del despacho anticipado y esto se explica por el menor
tiempo del trámite de despacho anticipado que en promedio tarda 14.7 horas comparado
con las 148.9 horas que en promedio tarda el despacho diferido de importación. Este
menor tiempo es valorado por los importadores que han incrementado el uso del
despacho anticipado pasando de 33% en el año 2016 a 73% en el año 2020.
Palabras claves: Proceso de Importación, Despacho Anticipado, Aduana.
8
ABSTRACT
Objective: To determine if the import time in the country is reduced when the use of the
advance import clearance procedure increases. For this, a comprehensive study of the
import process in our country was carried out between 2016 and 2020. We used the
mixed approach research method to the extent that it combines quantitative and
qualitative research elements. In relation to the Results: it was found that 81% of
importers consider that the reduction of import times in the country is directly related to
the use of the import procedure modality called Advance Clearance. Conclusion: it was
determined that the total import time in the country is reduced when the use of advance
clearance increases and this is explained by the shorter time of the advance clearance
process, which on average takes 14.7 hours compared to 148.9 hours on average. it
takes the deferred import clearance. This shorter time is valued by importers who have
increased their.
Keywords: Import Process, Advance clearance, Customs.
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I. INTRODUCCION
En el actual contexto económico, el comercio internacional ha adquirido vital relevancia
para los gobiernos, las empresas y los ciudadanos que cada vez más incursionan en el
comercio exterior con la finalidad de cubrir sus necesidades en materia de insumos,
equipamiento, tecnología, bienes finales e incluso servicios que pueden ser obtenidos a
traves del comercio exterior y en mejores condiciones.
Esta posibilidad de acceso a nuevos mercados en el mundo globalizado en el que
habitamos ofrece la oportunidad de aprovechar las ventajas comparativas y competitivas
propias del intercambio internacional, más aún ahora que los procesos productivos se
benefician de la segmentación internacional para obtener menores costos en países
emergentes o economías de escala en países con mejor desarrollo tecnológico.
En ese sentido, para el Perú las importaciones tienen gran relevancia en la medida que
como país nos permite acceder a bienes y servicios que no son producidos en el país o
que puede ser adquiridos en el extranjero en mejores condiciones, lo que se ve reflejado
en los 39 mil millones de dólares que se importan anualmente.
De este monto, aproximadamente el 24% corresponden a bienes de consumo final, el
47% a insumos para la industria y el 29% corresponden a bienes de capital. Es decir,
dos terceras partes del monto importado está destinado a la adquisición de insumos y
bienes de capital indispensables para asegurar el sostenimiento de la actividad
productiva del país y que en su gran mayoría no son producidas localmente.
En este contexto, y dada la importancia que tienen para el país las operaciones de
comercio exterior, resulta imperativo que los servicios relacionados con la importación
de mercancías se desarrolle de manera eficiente y bajo estándares internacionales sobre
la base de la transparencia en los procesos de atención, la eliminación de burocracia
10
pública y privada, así como la virtualización de trámites que permitan coadyuvar en la
reducción de sobrecostos e incremento de la competitividad de los distintos actores que
participan en el comercio extrerior del pais..
En ese sentido y dada su importancia, el presente trabajo de investigación tiene el
propósito de mostrar las tendencias en materia de simplificación de trámites de
importación que se vienen impulsando a nivel global, asi como las oportunidades que
tiene nuestro pais de reducir los tiempos de importación en busqueda de eliminar costos
que pueden ser evitables y asi contribuir en mejorar la competitividad de los operadores
de comercio exterior del pais.
1.1 Planteamiento del problema
La economía peruana tiene una alta dependencia del comercio internacional, tal
es así que en el año 2020 las importaciones registraron 36 064 millones de dólares y las
exportaciones los 39 311 millones de dólares, que sumadas alcanzaron los 75 mil
millones de dólares, lo que representa cerca del 50% del Producto Bruto Interno del país.
Estas cifras evidencian la importancia de las operaciones de comercio exterior
para el país, las que también se ven reflejadas en las cerca de 19 mil naves de
transporte internacional que arriban al país provenientes del extranjero cada año
transportando mercancías por un volumen cercano a los 109 millones de toneladas
métricas, asi como los más de 2.6 millones de contenedores en unidades TEUs,
denominación del acrónimo Twenty Foot Equivalent Unit (contenedores de 20 pies).
Del mismo modo, la dinámica del comercio exterior también se ven reflejada en
la gran cantidad de empresas y servicios conexos existentes para atender los
internacional integrada por transportistas internacionales, agentes de carga, Depósitos
Temporales, Agentes de Aduanas, puertos, compañías de seguros, sistema financiero,
11
proveedores de embalajes, empresas courrier entre otros servicios logísticos que son
fuentes generadoras de un gran número empleos directo e indirectos, razones que
sustentan la importancia del comercio exterior como uno de los principales motores del
desarrollo para el país.
En el mismo sentido, observamos que las importaciones son una fuente
importante de recursos para el estado, tal es así que en el año 2020 la recaudación
aduanera por concepto de importaciones alcanzó los 26 800 millones de soles lo que
representa el 24% de la recaudación total que realiza la Superintendencia Nacional de
Aduanas y Administración Tributaria (SUNAT).
Si adicionalmente consideramos que la recaudación que realiza la SUNAT
financia cerca al 80% del presupuesto nacional de la república, entonces podemos
apreciar la importancia de propiciar iniciativas que permitan incrementar la
competitividad en las operaciones de comercio exterior y específicamente en el ámbito
de las importaciones considerando su impacto en la actividad económica del país, que es
el propósito de la presente investigación.
En ese sentido, resulta de vital importancia impulsar estudios que ayuden a
identificar oportunidades que permitan incrementar la competitividad de la cadena
logística de comercio exterior del país, siendo fundamental para ello asegurar que el
proceso de importación cumpla con estándares internacionales, acordes con las mejores
prácticas que están contenidas en instrumentos internacionales como: el Acuerdo de
Facilitación del Comercio (AFC) el cual establece medidas para facilitar el flujo de
mercancías entre los países, incluyendo disposiciones orientando a disminuir los costos
comerciales de los operadores y agilizar el despacho aduanero de las mercancías,
instrumento que ha sido ratificado por el Perú mediante Decreto Supremo N°44-2016-
ER.
12
Del mismo modo, tenemos el Convenio de Kioto Revisado promovido por la
Organización Mundial de Aduanas (OMA) que busca armonizar y simplificar las
prácticas aduaneras que aplican los países en beneficio de la facilitación del comercio
internacional. Así también, la Guía de Estudio de Tiempo de Levante recomendada por
la Organización Mundial de Aduanas (OMA), que es una metodología que ayuda a los
países a medir los tiempos de importación con el propósito de identificar oportunidades
de mejora que permitan simplificar el comercio reduciendo tiempos y costos a los
usuarios. Es suma, estas herramientas y otras también disponibles, deben servir de guía
a los países para impulsar iniciativas que ayuden a simplificar y facilitar las operaciones
de comercio exterior, en cuyo esfuerzo se debe involucrar a todos los actores, sean
públicos o privados.
En ese sentido, estamos convencidos que para la construcción de soluciones
eficientes que garanticen procesos expeditivos, predecible, digitalizados, seguros y
transparentes para el comercio exterior, demandará de la participación de los distintos
actores públicos y privados representantes de los distintos eslabones de la cadena
logística, de modo tal que se alcancen objetivos comunes como: predictibilidad,
reducción de tiempos, reducción de costos, trazabilidad y seguridad de la carga entre
otros atributos que resultan ser muy valorados por los operadores de comercio exterior
en la medida que promueven la competitividad en los mercados que participan.
Por otro lado, también es fundamental que el estado representado por las
entidades de control como la aduana, puedan cumplir su rol de control en las fronteras,
puertos y aeropuertos de manera eficiente, eficaz maximizando el uso de controles
inteligentes, no intrusivos o invisibles, sustentados en la gestión de riegos. Ello con el
propósito de simplificar el flujo licito de mercancías y a su vez enfrentar el fraude, la
criminalidad organizada, la subvaluación, el ingreso de mercancías que ponen en
13
peligro la salud de la sociedad y en general proteger al país de cualquier amenaza que
busque aprovecharse de los flujos formales de mercancías, medios de transporte y
personas que participan del comercio exterior.
En esa senda, la aduana peruana en los últimos años ha venido implementado
una serie de medidas orientadas a facilitar el comercio exterior legítimo, que se ha
traducido en la reducción de tiempos de atención en todo el proceso de importación.
Ello, ha sido posible con la aplicación de herramientas de gestión de riesgo apoyados
con investigación e incorporación progresiva de ciencia de datos, lo que debe permitir
por un lado a orientar el control a los casos de mayor peligro y por otro lado liberar los
trámites de menor riesgo para que puedan ser dispuestos de forma inmediata por los
usuarios. Pero para que esto sea posible es fundamental que la aduana como cualquier
otra agencia de control pueda contar con información preliminar o previa de las
importaciones que se están gestionando y que están próximas a embarcarse hacia el país,
de modo tal que permite realizar el análisis de la información antes que la carga arribe y
de esta forma solo seleccionar las mercancías que representen riesgo real o peligro para
el control aduanero, de esta manera se agiliza el retiro de mas del 90% de las
importaciones a las que se les asigna canal de control verde que indica que pueden ser
retiradas inmediatamente al arribo al país porque no serán inspeccionadas por la aduana.
1.2 Descripción del problema
Uno de los principales objetivos de la aduana peruana en los últimos años ha
sido reducir los tiempos en los trámites de importación, para ello ha emprendido una
serie de iniciativas orientadas a relevar la problemática para gestionar las demoras en
todo el proceso de importación incluso en aquellas etapas donde no participa la aduana
directamente. Para el logro de este objetivo en los últimos años se construyó una
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herramienta denominada “Tablero de Control del Tiempo Total de Importaciones”, a
través del cual se monitorea en línea los tiempos en todas las declaraciones de
importación. De esta manera, se puede identificar oportunidades de mejora en el
proceso de importación en sus distintas modalidades o fases como, por ejemplo; la
modalidad de despacho de importación que más se utilizada o la fase del trámite donde
se podría estar generando un cuello de botella en el proceso, entre otros hallazgos.
En ese sentido, con el propósito de mejorar el análisis, se dividió el proceso de
importación en cinco fases. Fase1: tiempo que tarda todo el proceso de descarga en el
puerto, fase 2: tiempo que permanece la carga en los almacenes aduaneros, fase 3:
tiempo en el que se produce la numeración de la declaración de importación, fase 4:
tiempo de demora en realizar el pago de los tributos, fase 5: tiempo que demora la
ejecución de los controles aduaneros. Es decir, aplicable solo para las declaraciones
seleccionadas a canal de control naranja o rojo que en suman representan menos del
10% del total de declaraciones numeradas al año.
Es así que, gracias a la información analizada desde el tablero de control de
tiempos, que la aduana ha podido evidenciar en los últimos años las ventajas que ofrece
el uso del despacho Anticipado de Importación, en la medida que al permitir iniciar del
trámite de importación antes que la carga arribe al país, permite que la numeración de la
Declaración de Importación se realiza cuando la carga está en travesía e incluso cuando
aún no ha sido embarcada en el país de exportación, lo que hace posible que las
mercancías pueda ser dispuesta de manera inmediata a su arribo al país, sin demoras.
En contraste con el Despacho Anticipado de Importación cuyo trámite en
promedio tardo 23 horas durante el año 2020, se tiene la modalidad de Despacho
Diferido que se caracteriza por iniciarse el trámite por el importador o su representante
luego que las mercancías ya se encuentran en el país. Es decir, luego que arriba el medio
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de transporte, que es cuando se produce la descarga e ingreso de las mercancías a un
Almacén Aduanero, lo cual como es de suponerse genera que el trámite de importación
tenga una mayor duración lo cual se corrobora con los resultados del año 2020, donde el
despacho diferido tardo en promedio 161 horas. Es decir, 138 horas o siete veces más
que lo que tarda el despacho anticipado de importación.
Además de los tiempos involucrados en el proceso de importación, es pertinente
considerar también los costos que debe asumir el importador, sobre el particular cabe
señalarse que según estudio del Banco Mundial (2017), en el proceso de importación
existen sobrecostos que en promedio superan los USD 500 por contenedor que terminan
afectando a los importadores y que bien podrían ser evitados. Para contrarrestar ello, se
plantea transparentar la información relacionada con cada etapa del proceso, de forma
tal que los usuarios cuenten con datos claves del desempeño de la operación logística y
así adoptar las decisiones que mejor le convenga al importador.
Estos impactos negativos de las demoras en la logística se agravan aún más
cuando ocurren situaciones como las observadas durante la pandemia Civid 19 donde
por razones de cierre de puertos y escasez de contenedores el costo del transporte se
incremento considerablemente como lo relata el informe del Banco Central de Reservas
(Perú, 2021)
Los costos de transporte marítimo han mostrado una sostenida y marcada
tendencia al alza a nivel global. Así, por ejemplo, la tarifa promedio de transporte
marítimo de un contenedor de 40 pies ha alcanzado los US$ 10 000 en setiembre de
2021, casi 7 veces el valor registrado en setiembre de 2019 (2,9 veces respecto a 2020).
El aumento de los costos se intensifica en aquellas rutas cuyo punto de origen es China:
en lo que va del año, la tarifa de transporte se ha más que duplicado en los viajes con
destino a Europa y América del Norte. De acuerdo con el Drewry’s World Container
16
Index, el costo de transporte en las rutas que parten de Shanghái a Rotterdam alcanzaron
los US$ 14 294 a mediados de setiembre de 2021 (aumento de 116,4 por ciento en el
año), mientras que aquellas con destino a Los Ángeles registraron tarifas de US$ 12 424
(aumento de 197,7 por ciento en el año).(p.5).
Por otro lado, en relación al marco normativo, se tiene que la Ley General de
Aduanas vigentes desde el 31 de diciembre del 2019, plantea que la obligatoriedad en el
envió de la información anticipada de las mercancías que están por arribar. Pero
también, el Reglamento de la Ley prevé los casos exceptuados de tal obligación esto en
la medida que es entendible que por la naturaleza de las operaciones de comercio
exterior siempre existirá casos en los que el importador no cuenta con dicha
información. Al respecto, la obligatoriedad en el uso del despacho anticipado ha
generado un crecimiento importante, haciendo que al cierre del año 2020 represente el
73% del total de los despachos, cifra muy superior al 27% que se registraba en el nivel
de uso del despacho anticipado durante el año 2015. Es decir, en estos últimos 5 años el
crecimiento fue de 270%.
Sin embargo, a pesar del incremento importante que ha tenido el despacho
anticipado en los últimos años, aún se necesita estudiar los factores que intervienen en
el proceso para asegurar que este incremento se sostenga en el tiempo, y no solo que
crezca sino que realmente genere beneficios a los usuarios reduciendo los tiempos y
costos en el proceso de importación. Es decir, el despacho anticipado debe venir
acompañado de un proceso de importación más simple, eficiente y transparente en todas
sus etapas donde participan entidades públicas o privadas
Para ello, y de conformidad a las opiniones relevadas de los usuarios se debe
intensificar los esfuerzos en la capacitación a los operadores de comercio exterior y
operadores intervinientes encargados de realizar los trámites que orienten a los usuarios
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al cumplimiento de las formalidades previstas en las normas y a su vez optimizar su
logística. Del mismo modo, la transparencia del trámite en sus distintas etapas es clave
para mostrar las buenas prácticas que se van implementando, pero también para develar
los cuellos de botella que generan demoras y encarecen la operación de comercio. En
ese sentido proporcionar información respecto al tracking y ranking de desempeño de
los distintos actores que ofrecen servicios en el proceso de ingreso de carga al país
puede permitirle a los usuarios contar con información para adoptar mejores decisiones
en la gestión de su trámite que se traduzca en ahorro de tiempos y costos en la operación
de importación.
Para incentivar el uso del despacho anticipado la administración Aduanera
promovió una serie de iniciativas que han sido recogidas en la modificación de la Ley
General de Aduanas aprobadas mediante Decreto Legislativo 1433 y su Reglamento DS
367-2019- EF que entró en vigor el 31 de diciembre del 2019. Lo cual hace que el
Despacho Anticipado ofrezca beneficios tales como: reducción de costos financieros
para el caso de declaraciones que cuentan con garantía al diferir la fecha de pago de los
tributos hasta el día 20 del mes siguiente a producido el termino de descarga de las
mercancías importadas, así como el no pago de multas por rectificaciones en los datos
de la declaración que pudieran ocurrir, la posibilidad para gestionar retiro de carga
desde el puerto entre otras ventajas que propician la reducción de tiempos del trámite
como puede verse en la tabla 1.
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Tabla 1
Beneficios del despacho anticipado
REDUCCIÓN Si hace uso de una GARANTÍA PREVIA se tendrá un mayor plazo para
DE COSTOS el pago de los impuestos de importación, hasta veinte días calendario del
FINANCIEROS mes siguiente a la fecha del término de la descarga.
NO PAGO DE Si por alguna razón se debe rectificar algún dato o información en la
MULTAS declaración de importación, se podrá hacer sin la aplicación de sanción de
multa alguna, siempre que la declaración se rectifique dentro de los quince
días calendario siguientes al término de la descarga, solo se deberá asegurar
que no exista alguna medida preventiva sobre la mercancía.
EFICIENCIA Numerando la declaración de importación con antelación a la llegada de las
DE LA mercancías, se tiene mayor tiempo para optimizar la gestión de los servicios
CADENA logísticos necesarios y así obtener la pronta disponibilidad de la mercancía a
LOGÍSTICA su llegada al país.
REDUCCIÓN Tener en cuenta que el tiempo total promedio de importación del despacho
DE TIEMPOS anticipado es de 23 horas versus 161 horas del despacho diferido (numeración
de la declaración de importación con posterioridad a la llegada de la
mercancía al país)
Fuente: elaboración propia
Otras de las iniciativas que ayudó en el incremento del despacho anticipado, ha
sido la estrategia comunicacional emprendida por la aduana para difundir sus beneficios.
En esta tarea ha sido decisivo el rol de los gremios que participan en el Consejo
Consultivo en temas Aduaneros creado por Ley 28977 (Sunat, www.sunat.gob.pe,
2007) “El Consejo Consultivo en Temas Aduaneros se conforma con el propósito de
establecer mecanismos que permitan maximizar la eficacia operativa del comercio
exterior, facilitar el comercio exterior, reducir costos e incrementar la eficiencia”. En la
medida que permitió llegar a sus agremiados a través de distintos canales como;
capacitaciones, charlas, desayunos de trabajo, información vía redes sociales y con
mayor intensidad desde el 2020 a través de fecebook live, webinar, entre otros canales
virtuales que debieron intensificarse considerando el respeto del distanciamiento social
propio de la declaratoria de emergencia sanitaria surgida como consecuencia de la
pandemia del Covid 19.
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Otra de las iniciativas implementadas con éxito desde las 2018 fue el programa
de sectoristas consideradas como importadores frecuentes, lo que permitió personalizar
la orientación a las empresas importadoras con mayores volúmenes de importación,
pero también que mostraban mayores demoras en trámites, ello con el propósito de
asistirlas y acompañarlas en identificar oportunidades y las ventajas que les ofrece el
Despacho Anticipado.
Así mismo, desde el 2018 la SUNAT, puso a disposición de los usuarios una
herramienta de consulta on-line https://tiempodeimportacion.sunat.gob.pe/ denominada
Micrositio del Tiempo de Importación, que permite a cada operador conocer los tiempos
que incurre durante todo el proceso. Este Micrositio representa una importante
herramienta de transparencia para los usuarios, en la medida que proporciona
información del ranking de tiempos de atención de los Operadores de Comercio
Exterior (OCE) que participan en el proceso de importación. Una evidencia que muestra
que esta herramienta viene incrementando su uso son las más de 230 mil visitas
registradas al mes de agosto del 2021.
Ahora bien, no cabe duda de los importantes avances que ha emprendido la
aduana peruana acompañada de los operadores de comercio para hacer más competitivo
el proceso de importación, sin embargo el país necesita continuar en esta senda,
asegurando que las iniciativas en curso se complementen integralmente, se promuevan
nuevos estudios y proyectos que permitan seguir avanzando hacia servicios de comercio
exterior altamente eficiente, sustentado en la aplicación de las mejores prácticas a nivel
mundial, como el uso de tecnología que asegure transacciones electrónicas, trámite
virtuales, controles no intrusivos, aplicación de gestión de riesgo, interoperabilidad
global, transparencia en la información que permitan seguir reduciendo los tiempos en
la importación que a su vez coadyuve en aminorar los costos evitables derivados de
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ineficiencias en la tramitología que como ya ha sido dicho según lo revelado por el
Banco Mundial podrían llegar en promedio a representar USD 500 por contenedor.
En este propósito, es pertinente considerar de manera referencial algunos
indicadores globales que ofrece la OCDE (Organización para la Cooperación y
Desarrollo Económico), la Organización Mundial del Comercio, el Banco Mundial,
entre otros organismos internacionales que nos ayuden a compararnos en términos de
competitividad país, para seguir mejorando.
En ese sentido, al revisar los resultados del Doing Business (Índice de facilidad
para hacer negocio) correspondiente al año 2020 se observa que, en el Índice de
Comercio Transfronterizo, el Perú ocupo la posición 102 (de un total de 190 economías).
Siendo que en el Índice: Tiempo para Importar consignan 72 horas para Perú, resultado
que, si bien es mejor al tiempo que registró Colombia con 112 horas, fue mayor a las 54
horas que registro Chile.
Como puede verse, si bien los resultados de las mediciones del Doing Business
resultan ser referenciales en la medida que surgen como resultado de las encuestas a los
agentes económicos, también es cierto que no dejan de tener gran importancia, en la
medida que reflejan la percepción de los actores economicos respecto de las facilidades
que ofrece el país para hacer negocio. Por lo que corresponde hacer el esfuerzo para
comunicar de mejor forma los resultados y avances que el país va logrando en materia
de simplificación de trámites en las operaciones de comercio exterior. Por citar un
ejemplo, durante el año 2020 el tiempo promedio de importación calculado por la
aduana peruana fue de 59.7 horas versus las 72 horas que publicó la metodología del
Doing Business en su portal web
(https://espanol.doingbusiness.org/es/data/exploreeconomies/peru#DB_tab ). Es decir,
como país se nos asignó 12.3 horas más del tiempo en el proceso de importación de lo
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que realmente tarda en promedio el proceso, lo cual hace que el Perú se ubique en la
posición 102 en la evaluación facilidad para hacer negocio en Comercio Transfronterizo,
lo cual evidencia la oportunidad para mejorar la comunicación con los distintos
operadores de comercio exterior entre ellos los que participan en las encuestas, a fin de
dotarles de elementos objetivos que les permita conocer lo que realmente ocurre en el
proceso de importación del país.
Es así que, en los últimos años, si bien el tiempo de importación en el país se ha
venido reduciendo de manera sostenida pasando de 142 horas en el año 2015 a 59.7
horas en el año 2020, aún se necesita seguir trabajando para continuar con la
simplificación del proceso y alcanzar resultados similares a los que ofrecen los países
más desarrollados miembros de la OCDE que registra tiempos de importación promedio
de 8.5 horas.
En ese sentido con el propósito de contribuir con la reducción de los tiempos de
importación y así contribuir con mejorar la competitividad del país, en el presente
trabajo se ha identificado que el problema a resolver radica en identificar ¿De qué
manera el tiempo de importación en el país se reduce cuando se incrementa el uso del
despacho anticipado de importación? de modo tal que podamos alcanzar tiempos
comparables con países miembros de la OCDE, de la misma forma corresponde analizar
si el despacho anticipado de importación aún puede seguir creciendo y si este
crecimiento de qué manera contribuirá con la reducción de los tiempos de importación
en el país.
En ese sentido también corresponde investigar la manera como se relaciona la
práctica adoptada por la aduana peruana de transparentar a los usuarios la información
relacionada con los trámites de importación y su impacto en la reducción de tiempos.
22
Finalmente, es necesario analizar el impacto que ha tenido la vigencia de la
obligatoriedad en el uso del Despacho Anticipado a partir del año 2020 en la reducción
de tiempos de importación en el Perú.
1.3 Formulación del Problema
- Problema general:
De lo expuesto debemos señalar que el problema de investigación es:
¿De qué manera el tiempo de importación en el país se reduce cuando se
incrementa el uso del despacho anticipado de importación?
- Problemas específicos:
¿Puede el despacho anticipado de importación generar menor tiempo de
espera al importador?
¿Cuál ha sido el impacto de la medida establecida en la Ley General de Aduana
de exigir el uso obligatorio del despacho anticipado desde el año 2020 en los
tiempos de importación?
¿Qué efectos genera la transparencia de la información de los trámites de
importación en la reducción de los tiempos de importación?
1.4 Antecedentes
Antecedentes Internacionales
(Pascal, 2013) El comercio debe ser parte de un círculo virtuoso de crecimiento
y mejora de las oportunidades. Contribuye a ampliar el tamaño de la economía y ofrece
23
los medios para construir sociedades mejores y más prósperas. ¿De dónde proceden los
beneficios del comercio? Se reconoce ampliamente que hay argumentos fundamentales
en favor del comercio, pero estos no siempre se entienden plenamente. Al aprovechar
las diferencias en cuanto a productividad y riqueza, los países que comercian se
benefician de una mayor eficiencia en la asignación de los recursos. Los ciudadanos
disfrutan de más bienes y servicios de los que tendrían si no hubiera comercio y pueden
consumir también una mayor variedad de productos. Incluso si no hay diferencias
significativas entre los países, el comercio permite que haya economías de escala,
reduciéndose así el costo medio de la producción. Por último, el comercio canaliza
generalmente los recursos hacia las empresas más productivas de la economía, con lo
que aumenta la productividad general de los países. (p.10).
De acuerdo con la OECD (2018) los costos y calidad de la logística tienen
implicancias fundamentales para el crecimiento económico y el impulso del comercio.
Primero, los menores costos logísticos generan una mayor competitividad a nivel de
empresas y un encadenamiento positivo con los respectivos proveedores. Segundo,
promueve una integración al comercio mundial, incrementando las exportaciones,
reduciendo los costos de las importaciones y facilitando la diversificación de la oferta
exportable. Ambos elementos generan mayor demanda de empleo, impulsan la
competitividad de las pequeñas y medianas empresas (Pymes), reducen los costos de los
alimentos e integran zonas remotas al sistema productivo. Así, la OECD estima que
existe una correlación directa y positiva entre el desempeño logístico y la economía, así
como con el grado de sofisticación o valor agregado de las exportaciones. (pp.14-15).
Por su parte en relación a las ventajas que ofrece el despacho anticipado respecto
al despacho diferido o excepcional de importación, el Estudio del Banco Mundial
relacionado con los Costos Logísticos en el país señala que (Banco Mundial, 2017): La
24
importación con despacho anticipado toma, para ser completada desde llegada de la
nave hasta levante, entre 2.4 y 9 días. Esto es siempre y cuando no haya retrasos en
ninguno de los procesos. En el caso del despacho excepcional el proceso de importación
en puerto toma entre 8 y 16 días, rango que casi duplica los tiempos del despacho
anticipado. En ambos casos, el tiempo requerido por procedimientos aduanales excede
el 50% del tiempo total. Dado que 30% de las importaciones van por despacho
anticipado en contraste con 69% por despacho excepcional, el tiempo promedio en Perú
para importar un contenedor varía entre 5.69 y 12.36 días, muy por encima del estándar
de 6 días observado en Europa. Es también claro que, en caso de no haber retrasos, un
importador debería buscar beneficiarse de las ventajas procedurales que involucra usar
el despacho anticipado. Sin embargo, cuando un importador tiene la expectativa de
retrasos, es natural que el importador opte directamente por despacho excepcional en
lugar de siquiera iniciar los trámites por despacho anticipado, ya que la predictibilidad
del excepcional ante la presencia de retrasos es significantemente menor (lo cual hace
esta modalidad más predecible). La obtención del visto bueno es la actividad de todo el
proceso de importación que genera más retrasos. Banco Mundial (Banco Mundial,
2017)
Por otro lado, de la revisión de uno de los instrumentos que miden la facilitación
del comercio que utiliza OECD, tenemos que en la región Latinoamericana el Perú
juntamente con los otros países miembros de la Alianza del Pacifico, destaca por haber
adoptado en los últimos años medidas importantes en materia de facilitación. Sin
embargo, aún existen temas pendientes de abordar y profundizar como por ejemplo en
materia de gestión coordinada en fronteras que involucra a las distintas agencias de
control del país.
25
Figura 1
Ranking de facilitación del comercio en América Latina
Fuente: (OECD, 2020)
En suma, según la OECD existe una gran interdependencia entre las economías
y los centros de producción que es justamente lo que genera valor en el comercio
internacional cundo señala (OECD, 2020) que: “Cuando pensamos en el comercio
internacional, tradicionalmente pensamos en una persona o empresa que produce todos
los elementos de un producto en su país de origen y luego exporta un producto final a
un consumido en un país diferente. Sin embargo, este tipo de comercio solo representa
alrededor del 30% del comercio de bienes y servicios en la actualidad; la mayoría del
comercio (70%) es en realidad en partes intermedias, componentes y servicios que
forman segmentos de cadenas de valor globales (CGV)”.
26
Figura 2
Performance en facilitación del comercio del Perú
Fuente: (OECD, 2020)
Marco normativo internacional en la Organización Mundial del Comercio (OMC)
27
El comercio internacional está enmarcado en regulaciones que los países aceptan
cumplir con el propósito de asegurar que la participación de los distintos actores
intervinientes se realice bajo reglas claras, predecibles y transparentes.
La Organización Mundial del Comercio (OMC) de la cual el Perú es miembro fundador
y parte contratante, ha hecho que incorporemos en nuestra legislación nacional los
preceptos de la facilitación que están contenidos en la Resolución Legislativa N° 26407
del año 1994 que aprueba el Acuerdo que establece la Organización Mundial del
Comercio y los Acuerdos Comerciales Multilaterales contenidos en el Acta Final de la
Ronda de Uruguay. Que entre uno de los compromisos de mayor relevancia, destaca el
Acuerdo de Facilitación del Comercio (AFC) que entró en vigencia el año 2017 y
establece medidas de gran importancia para facilitar el flujo de mercancías entre los
países, la reducción de costos comerciales de los usuarios, además de exigir la
existencia de disposiciones en materia de transparencia y acceso a las normas en
materia de comercio exterior, promueve la participación activa del sector privado,
alienta la cooperación entre las autoridades de control de los gobiernos para hacer más
eficiente el rol del estado, así como la agilización del proceso de despacho aduanero,
entre otras.
El Acuerdo plantea 37 medidas que están contenidas en los siguientes 12
Artículos:
• Artículo 1 : Publicación y disponibilidad de la información
• Artículo 2 : Oportunidad de formular observaciones, información antes de la
entrada en vigor y consultas
• Artículo 3 : Resoluciones anticipadas
• Artículo 4 : Procedimientos de recurso o de revisión
• Artículo 5 : Otras medidas para aumentar la imparcialidad
28
• Artículo 6 : Disciplinas sobre derechos y cargas establecidos para la
importación y exportación o en relación a ellas.
• Artículo 7 : Levante y despacho de las mercancías
• Artículo 8 : Cooperación entre los organismos en frontera
• Artículo 9 : Traslado de mercancías para importación bajo control aduanero
destinadas a la importación
• Artículo 10: Formalidades en relación con la importación, las exportaciones
y el tránsito
• Artículo11: Libertad de tránsito
• Artículo 12: Cooperación aduanera.
De las 37 medidas, 36 de ellas tienen que ver con aspectos donde interviene
directa o indirectamente la aduana. Lo que revela que el Acuerdo de Facilitación del
Comercio en estricto es un acuerdo con alto componente de los procesos aduaneros
entre ellos el de importación que es materia del presente estudio.
En relación con el tratamiento del régimen de importaciones el Acuerdo en el
Artículo 7° prevé que cada miembro adoptará procedimientos que permitan la
presentación de la documentación correspondiente a la importación, a fin de que se
tramite antes de la llegada de la mercancía con miras a agilizar su levante. Lo cual está
en sintonía con las medidas que viene adoptando la aduana peruana para impulsar en
Despacho Anticipado de Importación.
Del mismo modo, la agilización del despacho de aduanas guarda relación con el
artículo VIII del GATT de 1994 especialmente con el artículo VIII.1 c), que estipula
que: "Las partes contratantes reconocen también la necesidad de reducir al mínimo los
efectos y las complejidades de las formalidades de importación y exportación y de
29
reducir y simplificar los requisitos relativos a los documentos exigidos para la
importación y la exportación". (Naciones Unidas, 2011, p. 37)
Marco normativo regional orientado a la facilitación del comercio exterior
Respecto al marco normativo regional, nuestro país como miembro de la
Comunidad Andina de Naciones (CAN) está obligado a cumplir las normas que se
emiten en materia de Facilitación del Comercio y Aduanas, que regulan las relaciones
jurídicas entre las aduanas y las personas naturales o jurídicas que intervienen en el
ingreso, permanecía, traslado y salida de las mercancías en los países (Bolivia,
Colombia, Ecuador y Perú) que conformamos la Comunidad Andina. En ese sentido, y
en relación al objetivo que tienen los países de buscar simplificar los trámites de
importación para reducir los tiempo de espera de los usuarios, destaca la aprobación de
la Decisión N° 848 aprobada por la CAN el 26 de Julio de 2019, mediante la cual los
países miembros consensuaron en realizar varias modificaciones de forma y de fondo en
diversos artículos de la Decisión 671 (2017) que regulaba la Normalización de los
Regímenes Aduaneros; emitiendo opinión favorable respecto de la aprobación de un
nuevo dispositivo normativo sobre Armonización de Regímenes Aduaneros,
incorporando mejoras sustanciales como permitir a los países establezcan el uso
obligatorio (de ser el caso) de una modalidad de despacho anticipado de importación
que permita agilizar el trámite y consecuentemente reducir costos a los usuarios.
Señalando en su Artículo 20° (Comunidad Andina, 2019) que: “La declaración
aduanera de mercancías podrá efectuarse antes, conjuntamente o con posterioridad a la
presentación en la aduana de las mercancías, pudiéndose establecer el uso obligatorio de
una de estas opciones”.
Dicha Decisión comunitaria fortalece la posibilidad y ampara a los países
miembros de la CAN a poder exigir la información anticipada vinculada con la
30
importación, lo cual contribuye significativamente en la simplificación y agilización del
proceso de importación, así como en la implementación de la gestión de riesgo en
beneficio del comercio legítimo y los operadores de comercio exterior.
La Organización Mundial de Aduanas (OMA)
La Organización Mundial de Aduanas (OMA) conformada por las Aduanas de
183 países (que representa el 98% del comercio mundial), se ha consolidado como el
principal foro aduanero mundial promotor de las mejores prácticas que inspiran a las
Aduanas y operadores del comercio exterior en la aplicación de medidas consideradas
como mejores prácticas, para la facilitación y seguridad del comercio mundial.
La Organización Mundial de Aduanas apoya sus iniciativas en pilares claves
como: Aduana – Aduana, Aduana – Empresa, Aduana – Otras Agencias de gobierno.
Esta estrategia de gestión colaborativa que plantea los pilares de la OMA busca
propiciar un entorno de confianza y trabajo articulado entre los actores claves de la
cadena logística, en beneficio de la facilitación y seguridad del comercio global.
Entre los instrumentos más relevantes que ofrece la OMA a las aduanas para la
facilitación del comercio tenemos: el Marco SAFE, el Convenio de Kioto Revisado, la
Guía de Estudio sobre Tiempo de Levante de Mercancías, Compendio de Ventanilla
Única, Compendio de Gestión de Riegos, Modelo de Datos de OMA, Compendio de
Gestión Coordinada en Fronteras, Manual de Auditoria Posterior, Aduanas Conectadas
Globalmente, entre otros instrumentos que sirven de guía a las Aduanas para avanzar
en la facilitación del comercio exterior seguro. Estas buenas prácticas, como
corresponde, deben ser consideradas e implementadas teniendo en consideración las
tendencias en la operativa del comercio exterior y la realidad propia de cada país.
En suma, conforme lo señala la Organización Mundial de Aduanas (OMA, 2011,
p.5) Para lograr una óptima facilitación del comercio legítimo deben existir protocolos,
31
directrices y prácticas aduaneras adoptados por consenso internacional y dotados del
mayor grado de armonización y eficacia posibles. Cuando las administraciones
aduaneras pueden alinear en gran medida sus métodos de trabajo en materia de
facilitación del comercio, se obtiene una mayor coherencia que puede aplicarse a lo
largo de toda la cadena logística y resulta muy beneficiosa.
Convenio de Kioto Revisado (CKR)
El Convenio de Kyoto Revisado (CKR) es el principal convenio de facilitación
del comercio aduanero. Fue elaborado por la Organización Mundial de Aduanas y está
vigente desde el año 2006, tiene como propósito facilitar el comercio a través de la
armonización y simplificación de los procedimientos aduaneros y prácticas aduaneras.
Comprometiendo a las partes contratantes a cumplir los siguientes principios:
- Transparencia y previsibilidad de las acciones que realiza la aduana.
- Estandarización y simplificación de las declaraciones de mercancías y sus
documentos de soporte.
- Procedimientos simplificados para los operadores autorizados.
- Máxima utilización de tecnología de información
- Mínimos controles aduaneros, solo los necesario para el cumplimiento de
las regulaciones.
- Aplicar gestión de riesgo y control posterior
- Aplicar intervenciones coordinadas entre las agencias de gobierno que
trabajan en frontera.
Como puede apreciarse los principios que plantea el Convenio de Kyoto son una
garantía para los países y los operadores de comercio en el sentido que genera la
32
confianza que independientemente del país que se trate las reglas serán entendidas de la
misma forma.
Por su parte tambien el Convenio de Kyoto hace mención a la necesidad que las
aduanas cuenten con información anticipada cuando indica (Naciones Unidas, 2011):
En las transacciones comerciales transfronterizas, el despacho y el levante de las
mercancías en los puntos de entrada suponen a menudo un obstáculo para el comercio
debido a los largos retrasos. La modernización de los procedimientos aduaneros para
agilizar esas operaciones es, pues, un instrumento de facilitación del comercio de
importación. La presentación anticipada de los documentos permite que el levante de las
mercancías pueda realizarse con poco o ningún retraso desde su llegada. En el capítulo
3 del Anexo General del Convenio de Kyoto revisado se hace referencia al registro y la
presentación anticipada de documentos. (p.51).
En el caso del régimen de importación para el consumo, el Convenio establece
que las mercancías importadas pueden entrar en libre circulación dentro del territorio
aduanero, previo pago de derechos e impuestos a la importación y cumplimiento de
todas las formalidades aduaneras necesarias.
En el caso del Perú, con la emisión del Decreto Legislativo N° 1433, que
modificó la Ley General de Aduanas, se pudo adecuar la normativa aduanera a las
disposiciones que establece este Convenio. Lo cual garantiza que los tratamientos
aduaneros en el país cumplen con los estándares internacionales exigidos. Ahora lo que
corresponde es que el Perú pueda culminar con el proceso de adhesión al Convenio
Internacional para la simplificación y armonización de los regímenes aduaneros
Convenio de Kyoto Revisado (CKR). Con esta medida nos posicionaremos a nivel
internacional como una aduana de primer nivel en la medida que acredita que sus
procesos están adecuados a los estándares internacionales que este instrumento prevé y
33
consecuentemente resulta ser una garantía para los inversionistas que tendrán la certeza
que se respetaran las reglas que también son aplican por otras economías del primer
mundo relativas a la facilitación del comercio.
Antecedentes Nacionales
Importaciones en cifras .- Durante el año 2020 las importaciones se vieron seriamente
afectadas por la crisis generada por el COVID-19, llegando a reducirse en 12% respecto
al año anterior debido a las drásticas medidas de confinamiento decretadas por el
gobierno en el segundo y tercer trimestre del año 2020 para frenar la propagación de la
pandemia lo cual hace que dicho año sea un año atípico para el análisis.
Respecto a los años 2015 y 2019 las importaciones crecieron en 14.7 %, pasando
de 34 mil millones de dólares en valor FOB en el 2015 a 39 mil millones de dólares en
el 2019. Con relación a la composición de las importaciones peruanas, según cifras del
año 2019 se observa que el 23.6% corresponden a bienes de consumo, el 46.7% a
insumos para la industria y el 29.5% corresponden a bienes de capital. Es decir, el
76.2% del monto importado (más de dos terceras partes), está destinado a la adquisición
de insumos y bienes de capital, que en su gran mayoría no son producidas en el país y
consecuentemente son requeridos para el funcionamiento de la industria y el
sostenimiento de la actividad económica de nuestro país.
Las cifras antes citadas, ponen en evidencia que cualquier política e iniciativa
que busque promover el crecimiento económico del país, necesariamente debe
considerar la implementación de medidas audaces para mejorar la competitividad en las
operaciones de comercio exterior. Es decir, que asegure la existencia de procesos de
atención simples, predecible, virtuales, usando formatos electrónicos, transparentes
donde el usuario final pueda conocer en línea el tracking de su carga, eliminando pasos
34
innecesarios e implementando trámites anticipados que permitan a los usuarios y
operadores del comercio exterior cumplir con las exigencias legales y al mismo tiempo
contar con la autorización de libre disposición de sus mercancías incluso antes que las
mercancías arriben al país, de modo tal, que puedan ser en lo posible retiradas desde el
mismo puerto (salvo que los arreglos logísticos que la empresa importadora realice con
sus proveedores de servicio les brinde opciones distintas objetivamente más
beneficiosas), reduciendo así los tiempos de espera y sobrecostos que terminan
incrementando los costos de los productos importados en detrimento de las empresas y
competitividad del país.
Figura 3
Importaciones CIF 2016-2020
Fuente: www.sunat.gob.pe
35
Figura 4
Importaciones peruanas con principales socios comerciales 2018 -2019
Fuente: Elaboración propia
Marco normativo que regula el régimen aduanero en la importación
La Ley General de Aduanas (LGA) aprobada mediante Decreto Legislativo
N°1053, tiene por objeto regular el ingreso, permanencia, traslado y salida de las
mercancías al país, así como la relación jurídica que se establece entre la Aduana y las
personas naturales y jurídicas que intervienen en esos procesos, establece que los
servicios aduaneros están destinados a facilitar el comercio, sin descuidar el control
aduanero que son propósitos claves en la competitividad y seguridad del comercio
exterior del país. Ha incorporado a través de las modificatorias aprobadas con Decreto
Legislativo 1433 , conceptos claves que promueve la Organización Mundial de
Aduanas (OMA) y que buscan contribuir con la agilización y seguridad del comercio
internacional, entre las novedades que incorpora este nuevo marco legal es la
36
obligatoriedad del Despacho Anticipado en la Importación, regulación que entró en
vigencia el 31 de Diciembre del 2019 y que busca agilizar el proceso de atención al
adelantar el inicio del trámite de importación, de modo tal que la aduana al aplicar
técnicas de gestión de riesgo pueda seleccionar con antelación la carga que
inspeccionará y por otro lado otorgar la autorización para libre disposición de las
mercancías en el más breve plazo.
En relación a los conceptos claves que están relacionados al tratamiento de las
importaciones contenidos en la Ley General de Aduanas (LGA), es importante destacar
lo previsto en el Artículo 2°. - Despacho Aduanero (Sunat, Ley General de Aduanas DL
1433, 2018) : que lo define como el cumplimiento del conjunto de formalidades
aduaneras necesarias para que las mercancías sea sometidas a un régimen aduanero. En
el mismo Artículo 2° se define también al “Levante” como el Acto por el cual la
autoridad aduanera autoriza a los interesados a disponer de las mercancías de acuerdo
con el régimen aduanero solicitado. Así mismo, el Artículo 49° define la Importación
como el régimen aduanero que permite ingreso de mercancías al territorio aduanero para
su consumo, luego del pago o garantía de los derechos arancelarios y demás impuestos
según corresponda.
En relación con el rol de la Administración Aduanera, es importante considerar
lo establecido en el Artículo 10° cuando establece que: la administración aduanera es la
encargada de la recaudación, control y fiscalización del tráfico internacional de
mercancías, medios de transportes y personas dentro del territorio aduanero. Del mismo
modo, el Artículo 164° señala que la Potestad Aduanera es el conjunto de facultades y
atribuciones que tiene la administración aduanera para controlar el ingreso, permanencia,
traslado de personas, mercancías y medios de transporte dentro del territorio aduanero,
así como para aplicar y hacer cumplir las disposiciones legales y reglamentarias que
37
regulan el ordenamiento jurídico aduanero. Así mismo, el Artículo 4° de la Ley General
de Aduanas, señala que: “Los servicios aduaneros son esenciales y están destinados a
facilitar el comercio exterior, a contribuir al desarrollo nacional y a velar por el control
aduanero y el interés fiscal”.
En este marco legal, la SUNAT es la entidad competente para promover la
facilitación de los servicios aduaneros en beneficio del comercio exterior y el desarrollo
nacional. Haciendo uso de dicha prerrogativa emite procedimientos que regulan los
diversos procesos de atención, como por ejemplo el Procedimiento General de
Importación, que es la norma específica que regula el proceso de importación en nuestro
país, al establecer las pautas a seguir en el despacho de las mercancías destinadas al
régimen de importación definitiva.
Dicho Procedimiento define el régimen de importación como (Sunat,
Procedimiento de Importación para el consumo): “La importación para el consumo es el
régimen aduanero que permite el ingreso de mercancías al territorio aduanero para su
consumo, luego del pago o garantía, según corresponda, de los derechos arancelarios y
demás impuestos aplicables, así como del pago de los recargos y multas que hubiere y
del cumplimiento de las formalidades y otras obligaciones aduaneras”.
Así mismo, establece principalmente los siguientes requisitos:
- El Importador debe contar con Registro Único de Contribuyentes (RUC)
- Si el valor de las mercancías supera los U$ 2000 dólares americanos, se
requerirá los servicios de un Agente de Aduana.
- Se puede importar todo tipo de mercancías excepto aquellas consideradas
prohibidas por Ley.
- El plazo de destinación (expresión de voluntad del dueño de la carga)
culmina a los 15 días contados desde el día siguiente de terminada la
38
descarga de las mercancías. Una vez iniciado el trámite, cuenta con 30 días
adicionales para su culminación, caso contrario las mercancías caen en
abandono legal.
- Verificar que la mercancía no se encuentre prohibida. De tratarse de
mercancías restringidas debe contar con la autorización emitida por del
sector competente.
- Documento de transporte de la mercancía.
- Seguro de transporte en caso cuente con este documento.
- Las declaraciones de Importación numeradas pueden ser seleccionadas a
uno de los siguientes canales de control: a) Canal Rojo indica inspección
física de las mercancías, b) Canal Naranja indica la revisión documentaria y
c) Canal Verde no requieren inspección física ni revisión documentaria por
lo que el importador puede retirar la carga desde el puerto u almacén
aduanero de manera inmediata una vez que pague o garantice los derechos
aduaneros y demás impuestos aplicables según lo establezca la ley.
Otra característica importante en el Proceso de Importación es que: de
conformidad a lo indicado en el Artículo 130° de la LGA, las Declaraciones de
Importación pueden tramitarse bajo tres modalidades, de acuerdo con lo que señale el
Reglamento de la Ley de Aduanas, pudiendo ser (Sunat, Ley General de Aduanas DL
1433, 2018) :
a) Despacho Anticipado. - Modalidad de trámite que permite que las mercancías
importadas se declaren antes del arribo del medio de transporte al país. Este tipo
de despacho ha adquirió la condición de obligatorio de conformidad a la última
modificación de la Ley de Aduanas en su Artículo 131°, salvo las excepciones
consideradas en Reglamento de la misma Ley.
39
b) Despacho Urgente. - Modalidad de despacho reservado para mercancías que por
sus características de urgencia (perecibles, gran volumen, socorro, etc.)
merezcan un tratamiento preferencial.
c) Despacho Diferido. – Modalidad de despacho producido desde la llegada del
medio de transporte y hasta 15 días calendarios culminado el término de la
descarga.
A continuación, se muestran las excepciones a realizar Despacho Anticipado
según Artículo 62° del Reglamento de la Ley General de Aduanas DS 367-2019-EF:
En consecuencia, la modalidad de despacho anticipado es opcional en los demás
regímenes aduaneros, así como en los regímenes aduaneros especiales, salvo que sus
reglamentos específicos establezcan lo contrario.
En suma, si bien existe una lista taxativa de las mercancías que están
exceptuadas de la obligación del despacho anticipado de importación, esta lista de ser
necesario puede ser ampliada en la medida que por razones de la operativa de comercio
exterior así lo amerite, para ello la Administración Aduanera está facultada a
determinarlas.
En relación con la obligatoriedad del despacho anticipado es conveniente citar lo
dispuesto a nivel comunitario en la Decisión N°848 de la Comunidad Andina (CAN)
que en su Artículo 22° señala que: “La declaración aduanera de mercancías podrá
efectuarse antes, conjuntamente o con posterioridad a la presentación en la aduana de
las mercancías, pudiéndose establecer el uso obligatorio de una de estas opciones”
(Comunidad Andina, 2019, p. 13)
40
Metodologías para medir el tiempo de demora en la importación
El tiempo de importación resulta ser una de las variables más utilizadas por los
países a nivel global para medir la eficiencia del proceso de importación. Esto parte del
entendido que un proceso es más eficiente y simple en la medida que es menos intrusivo
o burocrático y consecuentemente más ágil, transparente y con mejores condiciones
para las empresas lo que se traduce en menores tiempos en lo posible cercanos a cero.
De modo tal, que les permita disponer de sus mercancías inmediatamente arriben al país.
En ese sentido la SUNAT en su propósito de coadyuvar en la reducción de tiempos de
importación ha aplicado dos metodologías, con los siguientes resultados:
El Estudio del Tiempo de Despacho (ETD)
Conforme lo indica la Organización Mundial el Estudio del Tiempo de
Despacho (ETD) o también conocido como Time Release Stady (OMA, 2011) : “La
presente guía se ocupa principalmente del tiempo transcurrido entre la llegada de las
mercancías al puerto/aeropuerto/ puesto de frontera y el momento del levante y entrega
al importador o a un tercero que lo representa”. (p.10).
El Estudio de Tiempo de Despacho es una herramienta propuesta por la
Organización Mundial de Aduanas (OMA) que permite la medición del desempeño de
las actividades aduaneras y de operadores de comercio, contabilizando los tiempos que
insume el proceso de despacho aduanero desde el arribo de la mercancía hasta su
levante. Debiendo tomarse en cuenta que el éxito en la aplicación de la metodología
exigirá del compromiso y participación de los distintos usuarios del proceso de
importación sean estos públicos o privados.
Para el inicio del estudio se procede a seleccionar una muestra representativa de
los trámites de importación realizados en una aduana, en un periodo determinado, para
41
en función a ello realizar el seguimiento en cada una de las etapas del trámite, relevando
las dificultades que explican los tiempos en la demora de la atención del proceso de
importación, que es monitoreado desde el arribo de las mercancías, pasando por la
descarga en puerto o frontera, su ingreso al almacén, paso por controles de las
autoridades, hasta que la aduana finalmente otorga la autorización de levante.
Esta Metodología de Estudio del Tiempo de Levante, representa una importante
herramienta de diagnóstico en la medida que permite identificar obstáculos y cuellos de
botella que afectan la tramitología en el proceso de importación. Pero, principalmente
permite adoptar medidas para simplificar el proceso, reducir tiempos y costos en
beneficio de los usuarios del comercio exterior y del país.
En el caso del Perú, en el año 2016 solicito apoyo a la Organización Mundial de
Aduana (OMA) para aplicar dicha Metodología de Estudio del Tiempo de Despacho
(ETD). Concretándose la realización del estudio en el año 2017, el mismo que tuvo
como alcance: el estudio al proceso de importación de mercancías que ingresan por la
vía marítima y atendidos por la Intendencia de Aduana Marítima del Callao. Se eligió la
Aduana Marítima del Callao, por ser la aduana más importante, en la medida que
atiende cerca del 74% del total del valor importado a nivel nacional.
El estudio se inició el 01 de noviembre del 2017, en base a un análisis de los
datos cuantitativos y cualitativos de una muestra de 400 Declaraciones de Importación
seleccionadas de una población de 29 662 Declaraciones de Importación numeradas
desde el 1 al 21 de noviembre 2017 (tres semanas).
Como consecuencia del análisis de los datos de la muestra se obtuvo que:
1. De las 400 declaraciones que conformaron la muestra; 362 (90% del total)
declaraciones se destinaron al régimen de importación definitiva en los plazos
establecidos en ley. De ellas, el 74% se numeraron bajo la modalidad de
42
despacho diferido de importación. Es decir, iniciaron su trámite luego que la
carga arribo al Callao. Estas declaraciones tuvieron un tiempo promedio de
espera desde el arribo de la nave hasta el levante de las mercancías otorgado por
la aduana de 132 horas.
2. Por otro lado, 94 declaraciones que representaron el 26%, se numeraron bajo la
modalidad de despacho anticipado. Es decir, se inició el trámite antes del arribo
de la carga. Estas declaraciones tuvieron un tiempo mucho menor que en
promedio representaron 8.27 horas.
3. De la muestra bajo análisis, 38 declaraciones fueron destinadas a regímenes
distintos al régimen de importación, lo que represento el 10%.
En términos generales, de la información que ofrece el estudio se puede concluir
que en el año 2017 la modalidad de despacho más utilizada en la Aduana Marítima del
Callao es la de despacho diferido, concentrando el 74% del total de la muestra analizada,
lo cual llama poderosamente la atención considerando que esta modalidad de
importación tardaba 124 horas más que el despacho anticipado.
Tablero de Control del Tiempo Total de Levante de Mercancías (TTLM)
El Tablero de Control de Levante de Mercancías es una herramienta de medición
de tiempos construida por la aduana peruana, para monitorear el tiempo que se tarda en
atenderse las declaraciones de importación en todas sus modalidades numeradas a nivel
nacional. Para ello, se consideran todos los tiempos desde la llegada de las mercancías
al país hasta que obtienen la autorización del levante por la Aduana.
En el Tablero de Control de Tiempos el proceso de importación se divide en cinco fases:
FASE 1: Se inicia con el arribo de la nave hasta que culmina la descarga.
FASE 2: Desde que culmina la descarga hasta que ingresa la carga al Almacén.
43
FASE 3: Desde el ingreso al Almacén hasta que numera la Declaración de Importación.
FASE 4: Desde la Numeración de la Declaración hasta el pago de los tributos.
FASE 5: Desde el pago de los tributos hasta la autorización que otorga la aduana.
Tabla 2
Tiempo de importación del despacho diferido según fases
TIEMPO DE IMPORTACION DE DESPACHO DIFERIDO Horas %
POR FASE: AÑO 2019
FASE 1: Se inicia con el arribo de la nave hasta que culmina la 12 9%
descarga.
FASE 2: Desde que culmina la descarga hasta que ingresa la carga al 15 11%
Almacén.
FASE 3: Desde el ingreso al Almacén hasta que numera la Declaración 89 64%
de Importación.
FASE 4: Desde la Numeración de la Declaración hasta el pago de los 9 6%
tributos.
FASE 5: Desde el pago de los tributos hasta la autorización que otorga 15 11%
la aduana.
TIEMPO TOTAL, Despacho Diferido 141 100%
Fuente: Elaboración propia
De la evaluación de los tiempos de importación en despacho diferido ocurridas
en el año 2019, se observa que la FASE 3 concentra 89 de 140 horas, lo que representa
el 64% del total. Esta mayor demora se explicaría por:
- Falta de previsión para la preparación de los requisitos necesarios para someter
la mercancía a despacho aduanero por parte de los operadores.
- Exigencia por parte de los transportistas de carga internacional de vistos buenos
que requieren a los documentos de transporte como condición para continuar
trámites.
44
- Desconocimiento del importador del momento en que arriba su mercancía al
país. Así como, falta de información que le permita conocer la etapa real en la
que se encuentra su trámite de importación, así como las opciones que podrían
ayudarlo a reducir los tiempos de importación.
- Mercancías que requieren contar con autorizaciones del sector competente o
cumplir alguna formalidad especial cuya demora en su trámite les impide
numerar la declaración de importación.
Entre otras razones que corresponde relevarse, a efectos de identificar las
soluciones que permitan optimizar el proceso.
Figura 5
Tiempos del Despacho Diferido de importación según fases
Fuente: Elaboración propia
Por otro lado, en relación con las modalidades de despacho aduanero y su
comportamiento durante el 2019 tenemos que:
a) Despacho Anticipado; concentra 45% de despachos y registro 9 horas.
b) Despacho Diferido; concentra 54% de despachos y registro 139 horas.
45
c) Despacho Urgente; aplicable solo a determinado tipo de mercancías, ejemplo:
perecibles. Concentra 1% de despachos y registro 9 horas.
Es decir, el Despacho Anticipado registra el menor tiempo en la importación de
las tres modalidades. Esto en la medida que solo se realiza en dos fases: la numeración
de la Declaración de Aduanas y pagos de tributos. Mientras que en el Despacho
Diferido se realizan hasta 5 fases.
Resultados en el Despacho anticipado y Tiempo de Importación 2016 - 2020
De la revisión de la información estadística de las declaraciones de importación
comprendidas entre el año 2016 y el 2020 se observa una relación inversa entre el
Despacho Anticipado de Importación y los tiempos de importación en el país. Es decir,
cuando se incrementa el despacho anticipado de importación consecuentemente se
reducen los tiempos de importación. Esta afirmación se evidencia cuando revisamos los
datos en cada año del periodo analizado donde se observan los siguientes resultados:
En el año 2016 el despacho anticipado represento el 33% del total de trámites de
importación y el tiempo total de importación significo 112 horas (este tiempo incluye
también al despacho diferido). En el 2017 como consecuencia del despliegue de
campañas de difusión de las ventajas del despacho anticipado donde gracias a la
colaboración de los gremios se pudo llegar a más empresas importadoras que pudieron
conocer la forma como realizar el trámite anticipado este incremento a 37% y
consecuentemente el tiempo total de importación se redujo en 12 horas cerrando el año
en100 horas.
Durante el año 2018 el despacho anticipado se mantuvo en 37%. Sin embargo, el
tiempo total de importación paso a 94.4 horas reduciéndose en 5.6 horas debido
principalmente a la puesta en práctica de una campaña de acercamiento que realizó la
46
aduana a un grupo de más de 270 empresas consideradas como Importadores Frecuentes
que se caracterizaban por realizar los mayores volúmenes de importación y que
reflejaban tiempos de importación extraordinariamente altos. El objetivo fue brindarles
orientación y ayudarles a identificar oportunidades de mejora en los trámites que
realizaban para que puedan autogestionar mejor sus procesos de importación.
Del mismo modo, en dicho año se implementó una herramienta virtual denominada
Micrositio de Importación ubicada en https://tiempodeimportacion.sunat.gob.pe/ que
permite que los importadores puedan conocer el detalles de sus trámites y les permite
compararse con empresas similares del sector al que pertenecen, ello con el propósito de
identificar cuellos de botella y oportunidades para mejorar la gestión de su logística que
los lleve a reducir los tiempos y costos en sus importaciones.
En el año 2019 el despacho anticipado ya representaba el 45% de los trámites de
importación. Este incremento del 21.6% contribuyo en la reducción de los tiempos
promedios de importación que bajaron a 79.2 horas (15.2 horas menos que las
registradas en el año 2018).
En el año 2020 como consecuencia de la entrada en vigencias de los cambios
normativos contenidos en la Ley General de Aduanas Decreto Legislativo 1433, su
Reglamento aprobado mediante DS 367-2019- EF, así como el nuevo Procedimiento de
Importación DESPA-PG-01 aprobado mediante Resolución de Superintendencia
N°084-2020, introdujo cambios importantes en el proceso de importación como: la
obligatoriedad del despacho anticipado, la inaplicación de sanciones por rectificar
errores en la declaración anticipada (dentro de los quince días calendario siguientes al
término de la descarga), el desvincular la condición del pago de tributos para asignar
canal de control a la declaración (permitiendo así dar continuidad al proceso de
importación hasta la etapa previa al levante), la ampliación del plazo de exigibilidad de
47
la deuda tributaria para operadores OEA (hasta el último día calendario del mes
siguiente al término de la descarga que podrían llegar a los 60 días). Sumado al
rediseño del proceso de importación desarrollados en el marco del Programa FAST, que
logró la digitalización al 100% del proceso de importación e incorpora el modelo de
Datos de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) y asegura la interoperabilidad
con la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE), además de implementar el
mandato electrónico, entre otras iniciativas que generaron un gran impacto en la mejora
del proceso de importación, el mismo que se ve reflejado en el crecimiento importante
del despacho anticipado que paso de 45% en el 2019 a 73% en el 2020 y a su vez han
generado una reducción significativa en el Tiempo de Importación que paso de 79.2
horas en el año 2019 a 59.7 horas en el 2020 (19.5 horas menos).
Del mismo modo, se observa que el crecimiento a 73% de las Declaraciones de
Importación sometidas a despacho anticipado se condice con el crecimiento en la
cantidad de importadores que realizan este tipo de trámite representando al año 2020 el
76% del total de importadores, lo cual involucra a 24 691 de un total de 32 470
empresas importadores.
En consecuencia, se tiene que de las cifras revisadas en el periodo de análisis entre
los años 2016-2020 evidencian la relación inversa entre el crecimiento del despacho
anticipado de importación y los tiempos totales de importación, que como ha podido
verse mientras que el despacho anticipado creció de 37% a 73% los tiempos de
importación se redujeron de 112 a 59.7 horas (figura 6). Esta relación inversa se explica
principalmente debido a los menores tiempos que insume el despacho anticipado (que
en promedio demora 23.7 horas) versus las 160 horas que demora el despacho diferido
según cifras del 2020.
48
Figura 6
Tiempo Total de Importación
Fuente: Elaboración propia
Figura 7
Evolución del Despacho Anticipado 2014-2020
Fuente: Elaboración propia
49
Tabla 3
Tiempo de Despacho Anticipado versus Tiempo del Despacho Diferido
2016 2017 2018 2019 2020 Promedio
Tiempo Despacho 14.8 14.6 11.5 8.6 24 14.7
Anticipado
Tiempo Despacho Diferido 157 147 139.7 139 162 148.9
Fuente: Elaboración propia
Acuerdo de Promoción Comercial Perú con Estados Unidos
El Acuerdo de Promoción Comercial con los Estados Unidos fue aprobado por
el Congreso del Perú mediante Resolución Legislativa 28766 que entró en vigor el año
2006. El presente instrumento suscrito con uno de nuestros principales socios
comerciales tiene como objetivo establecer reglas claras y otorgarse beneficios mutuos
en el intercambio comercial para promover el desarrollo entre ambos países. Este
acuerdo en su Capítulo V desarrolla los compromisos referidos a Aduanas y Facilitación
de Comercio, donde ambas naciones se comprometen a:
- Publicación de las regulaciones, esto incluye posibilidad que los interesados
puedan hacer comentarios previamente a su aprobación.
- Despacho de mercancías, donde se establece que en la medida que sea
posible se despache las mercancías dentro de las 48 horas desde su llegada.
- Automatización, se asume el compromiso de aplicar tecnologías de
información para automatizar los procesos de atención a los usuarios,
aplicando Modelos de Datos de la Organización Mundial de Aduanas
(OMA).
50
- Prever información electrónica anticipada de la carga, para permitir su
despacho a su arribo. Entre otros compromisos que buscan agilizar y
transparentar el proceso de importación en beneficio de los usuarios de
comercio exterior.
Del mismo modo, este Acuerdo otorga preferencias arancelarias a las
mercancías originarias y procedentes de las partes, comprendidas en el universo
arancelario según el cronograma de desgravación correspondiente, debiendo la
mercancía cumplir adicionalmente con las condiciones de origen y demás disposiciones
aplicables del Acuerdo. El certificado de origen puede ser emitido por el productor,
exportador o importador, el cual debe cumplir los requisitos y demás disposiciones
pertinentes establecidas en el Capítulo 4 del Acuerdo y en el Decreto Supremo N° 003-
2009-MINCETUR. Para gozar de las preferencias arancelarias, se debe consignar en la
declaración aduanera de mercancías el código de Trato Preferencial Internacional TPI-
802. (SUNAT, 2020)
Plan Estratégico de SUNAT
El instrumento de gestión de SUNAT dinámico que se actualiza periódicamente,
que al momento de la redacción del presente trabajo se encontraba vigente Resolución
de Superintendencia N°072-2019/SUNAT, que aprueba la extensión del horizonte de
tiempo del Plan Estratégico Institucional de la SUNAT para el periodo 2018-2022. Este
instrumento de gestión contiene los Objetivos Estratégicos de SUNAT, los mismos que
están articulados con los objetivos estratégicos sectoriales del PESEM 2017-2021 del
Sector Economía y Finanzas.
El Plan Estratégico de SUNAT 2018 – 2022 establece cinco objetivos
estratégicos:
Objetivo 1: Mejorar el cumplimiento tributario y aduanero
51
Objetivo 2: Reducir los costos de cumplimiento de las obligaciones tributarias y
aduaneras
Objetivo 3: Reducir el fraude a aduanero
Objetivo 4: Fortalecer la capacidad de gestión interna
Objetivo 5: Fortalecer la gestión de desastre
En relación con el objetivo 2, que está orientado a la reducir los costos de
cumplimiento de las obligaciones tributarias y aduaneras, se tiene el Indicador
Estratégico: Tiempo Total de Liberación de Mercancías de Importación, cuya medición
y monitoreo ha permitido realizar mejoras importantes en el proceso de atención de
importaciones, como se evidencia en la reducción sostenida de los tiempos de
importación desde el año 2015.
Informe del Banco Mundial como resultado de la aplicación de la Metodología
Customs Assessment Trade Toolkit (CATT) en SUNAT
La metodología “Customs Assessment Trade Toolkit (CATT)” es una
herramienta integrada de monitoreo para medir el desempeño de las Aduanas a través
del tiempo, compuesta por 146 indicadores y agrupadas en 7 dimensiones de gestión:
orientación a procesos, pensamiento estratégico, control, eficiencia, efectividad,
facilitación y transparencia. Al respecto, debe considerarse que la aduana peruana ha
sido objeto de dos evaluaciones bajo la metodología CATT; la primera evaluación
realizada en el año 2011 y luego la segunda evaluación realizada en el año 2017,
evidenciándose comparativamente en el tiempo un crecimiento en el desempeño,
logrando en lapso de 6 años avanzar de una calificación de 51 a 79 puntos en una escala
de 0 a 100, es decir un avance de 54 %.
La evaluación realizada permitió evidenciar que la aduana peruana había logrado
un avance importante en todas las dimensiones evaluadas por la metodología CATT,
52
pero en particular destacan las de pensamiento estratégico y la orientación a procesos.
Del mismo modo, respecto a las fortalezas de SUNAT, destacan; el apego a
implementar las mejores prácticas mundiales en materia de facilitación y seguridad del
comercio exterior, recursos humanos entrenados y contratados de forma competitiva,
relativa buena infraestructura para efectuar las funciones aduaneras la cual mejorará con
las inversiones que se están efectuando en los pasos fronterizos binacionales, sistemas
informáticos que incluyen la mayoría de los procesos permitiendo el procesamiento
electrónico adecuado que se verán mejorados con el rediseño de procesos en
contemplados en el Programa FAST (Facilitación Aduanera, Seguridad y Transparencia)
que emprendió la SUNAT desde el año 2017. Otras de las fortalezas que destaca el
estudio corresponde a la disponibilidad de información electrónica interna y externa
disponible en el portal de institucional www.sunat.go.pe sobre las leyes, reglamentos y
procedimientos aduaneros que permite un seguimiento de los cambios y la
jurisprudencia que garantiza libre acceso al público y transparencia.
Del mismo modo, el contar con un plan estratégico comprehensivo y medible
que permite orientar el accionar de la aduana y medir los aciertos y las faltas en el
desempeño, entre otros avances que hacen que la Aduana del Perú evidencie prácticas
que son en promedio comparables con las de aduanas de clase mundial.
53
Figura 8
Resultado de evaluación realizada por el Banco Mundial (2017)
Fuente: Elaboración propia
En síntesis, podemos afirmar que el avance de la aduana peruana en materia de
simplificación de procesos y digitalización de los servicios que brinda es consecuencia
de un proceso evolutivo coherente de larga data que se ha visto profundizado en el
último lustro sustentado principalmente en la internacionalización de la aduana peruana
y el apego a la implementación de las mejores prácticas en facilitación y seguridad del
comercio internacional que son promovidas por la Organización Mundial del Comercio,
la Organización de Aduanas, así como las que han surgido del relacionamiento e
intercambio de capacidades con las aduanas más desarrollados del planeta, ello de la
mano con un trabajo articulado con el sector privado lo que ha permitido
progresivamente adecuar los servicios aduaneros a las necesidades de la operativa de
comercio internacional y los ciudadanos.
En ese sentido, el realizar evaluaciones periódicas para medir el desempeño del servicio
aduanero de un país, resulta ser una práctica necesaria y una excelente oportunidad para
54
identificar oportunidades de mejora hacia la consecución de un servicio orientado a la
generación de competitividad económica y seguridad del comercio exterior del país.
Costos logísticos según Informe del Banco Mundial
(Banco Mundial, 2017, pp. 4-5) Estructura de los Costos Marítimos y Portuarios.
Haciendo uso de los datos recabados en la cadena logística de puertos para cada uno de
los principales actores –depósitos temporales, depósitos de vacíos, línea naviera, agente
marítimos, agente de aduanas y agentes del estado— se construyó una aproximación de
la estructura de costos logísticos agregada que enfrentan los exportadores de café, pota y
polos (t-shirts) y los importadores de celulares, electrodomésticos y textiles haciendo
uso para ello de las rutas de comercio más importantes para esos productos. En cuanto
al nivel agregado de costos resalta la importante diferencia de casi US$1,000 por
contenedor entre la exportación a EE.UU y la exportación a Europa (más de 40 %
adicional). También es evidente la importante diferencia en costos que involucra el
costo de contenedores refrigerados. Las importaciones desde Asia, aunque en
contenedores secos, es el escenario más costoso, aunque no es directamente comparable
con los fletes de exportación a EE.UU. y Asia. Dichos costos son en gran medida
determinados por los fletes, que es el componente más importante de los 5 costos
enfrentados por los dueños de la carga. Proporcionalmente pueden representar entre
65% y 80% de todos los costos de un importador o exportador. Los depósitos
temporales (DTs), en un distante segundo lugar, representan otro rubro importante de
costos. Sólo considerando los cargos de tarifa por servicios integrados, los DTs pueden
llegar a representar hasta casi el 15% de los costos del exportador, y ciertamente no
menos de 7-8% de los costos totales de los dueños de la carga en las operaciones de
comercio. Esto es significativo ya que alrededor de 60% de exportaciones y 70% de las
55
importaciones van por modalidad indirecta, que por definición es la modalidad de
comercio que hace uso de los DTs. (p.4-5).
Figura 9
Costos portuarios de importación en contenedores provenientes de China
Fuente: (Banco Mundial, 2017, p. 133)
Según el: (Banco Mundial, 2017, p. 5) Basados en estadísticas de años recientes,
los costos evitables derivados de ineficiencias del estado podrían llegar en promedio a
USD 500 por contenedor. Este costo puede aún ser superior, si el exportador o
importador es más pequeño, porque el impacto podría estar por encima de los USD
1,000. Es decir, los costos adicionales que genera la intervención del Estado en la
cadena logística marítima son bastante significativos y perjudican gravemente la
competitividad del país. (p.5)
Del mismo modo en relación a la necesidad de transparentar la información de
las operaciones logísticas vinculadas al comercio exterior el Banco Mundial señala que:
(Banco Mundial, 2017, p. 107) El análisis del presente estudio deja en evidencia la
asimetría de información entre el sector privado y público. Principalmente este
56
problema estrechamente vinculado a la falta de transparencia en el sector puede ser
mitigado y confrontado con la puesta en marcha de un Observatorio de Transporte y
Desempeño Logístico como un ente independiente. Incidentalmente, esta propuesta no
es una idea nueva en Perú. Más allá de análisis el progreso e impacto la implementación
de un plan logístico, un Observatorio podría colectar y analizar sistemática y
periódicamente data relacionada a servicios de transporte y logística (volúmenes,
naturaleza de la carga, origen-destino, modos de transporte, tarifas y retrasos) a manera
de publicar esta información regularmente. La información de tiempos y costos
logísticos a ser monitoreada pudiera bien seguir la metodología y estructura presentada
en el presente informe, presentando la composición y estructura de costos y tiempos por
fase, actor, y modalidades de despacho tanto para la importación como para la
exportación. Los observatorios logísticos también pueden jugar un papel importante en
la gestión de la cadena de suministros en general y lograr una mejor coordinación entre
los agentes y operadores involucrados. El desarrollo de un Observatorio de la Logística
en Perú sería un muy valioso mecanismo para incrementar la gobernabilidad y
transparencia del sector portuario –y con ello reducir algunos de los costos evitables
detallados en el presente informe— en un ambiente de competencia y libre mercado.
Permitiría además estructurar un mecanismo de protección recíproca del exportador,
importador y todos los agentes de la cadena logística, al transparentar las prácticas y los
resultados cotidianos de dichas prácticas, permitiendo una evaluación pública de la
calidad y confiabilidad, y la relación calidad/costos de los servicios de cada agente.
(p.107).
57
Figura 10
Tiempos de Importación del despacho Anticipado según el BM
Fuente: (Banco Mundial, 2017, p. 119)
58
Figura 11
Tiempo del Despacho Excepcional o Diferido
Fuente: (Banco Mundial, 2017, p. 121)
Programa de Facilitación Aduanera Seguridad y Transparencia (FAST)
El Programa de Facilitación Aduanera y Transparencia (FAST) es una iniciativa
de modernización que la aduana peruana impulso desde el año 2017 como una
necesidad para concretar una “Aduana Digital” que aseguré servicios 100% on-line e
incorporé la tecnología para establecer controles inteligentes, inspirada en las mejores
prácticas a nivel mundial y al mismo tiempo consideré las características propias de la
59
operativa logística del comercio exterior peruano. El Programa FAST busca resolver
carencias identificadas producto de la evaluación de misiones de expertos del Banco
Mundial (BM), Fondo Monetario Internacional (FMI), la Organización Mundial de
Aduanas (OMA), la aplicación del Estudio de Tiempo de Levante que plantea la OMA,
la consideración de las sugerencias de los operadores de comercio exterior, así como de
la evaluación del personal de la misma SUNAT.
Proyectos que componen el Programa FAST:
- Proyecto de Ingreso
- Proyecto de Salida
- Proyecto de Operadores
- Proyecto de Gestión de Riesgos
El Programa FAST busca rediseñar los procesos de ingreso, salida así como los
roles y responsabilidades de los sujetos u operadores del comercio exterior peruano, así
como plantea la construcción de una plataforma informática que soporte los nuevos
desarrollos aduaneros sobre la base del Modelo de Datos de la Organización Mundial de
Aduanas (OMA) lo cual asegura el uso de formularios estandarizados que permitirán la
interoperabilidad aduana, empresas, entidades de gobiernos a través de la Ventanilla
Única de Comercio Exterior (VUCE) incluso con otras aduanas.
60
Figura 12
Componentes del Programa FAST
Fuente: Elaboración propia
Mejoras en el Proceso de importación trabajadas en el FAST
El Proyecto de Ingreso del Programa FAST contempló Implementar la nueva
plataforma del manifiesto de carga a nivel nacional, lo cual permitirá el uso de
estándares XML y formatos aceptados internacionalmente, que facilita el intercambio
de información entre entidades nacionales e internacionales. Además, como parte de las
mejoras del proyecto, incluyo la adopción del Modelo de Datos de la OMA como un
estándar internacional de intercambio de datos.
Con lo cual, se prevé una reducción de tiempos de atención de la rectificación de
la información del manifiesto de carga dado que esta información podrá ser rectificada
(corregida) de manera automática hasta antes del arribo del medio de transporte,
quedando sujetos a una rectificación con evaluación previa solo aquellos casos
vinculados a la aplicación de sanciones. Además, Introduce el uso de formatos
electrónico para eliminar trámites presenciales y para reducción de tiempos de atención.
61
También considera el cambio en la asignación del canal de control para que se asigne
con la validación del número de manifiesto en la Declaración, desligándose de la
obligación del pago, esto permitirá al importador que numera una declaración anticipada,
gestione la logística necesaria con el transportista y con el depósito temporal para retirar
su carga directamente del puerto.
Por otro lado, para los despachos garantizados sujetos a reconocimiento físico se
está separando la verificación de la mercancía y el registro de la diligencia de despacho,
del proceso de determinación de valor y otras incidencias, de manera que se pueda
cambiar la prenda aduanera por la garantía previa y otorgar el levante, quedando
pendiente la determinación de las incidencias encontradas en el reconocimiento físico
para un momento posterior al levante. También se modifica el momento de la validación
de la cancelación/garantía de los tributos, para el final del proceso de control y como un
requisito adicional para el levante. De esta manera el proceso de asignación de canal, la
transmisión de la Solicitud Electrónica de Reconocimiento Físico (SERF), el proceso de
asignación de funcionarios para el reconocimiento físico y el datado se pueden efectuar
sin condición del pago. Así el proceso fluye reduciendo los tiempos muertos que
estaban condicionados al pago.
62
Figura 13
Nuevo proceso de importación
Fuente: Elaboración propia
Además, consideró involucrar y sensibilizar a importadores, otras agencias
fronterizas y al sector privado mostrando su desempeño en el tiempo total de liberación
de mercancías en los diferentes tramos de la cadena logística de comercio exterior con
la publicación en el Portal SUNAT e implementación de APPs, a fin de fortalecer las
alianzas productivas tanto con el sector privado como público, entre otras mejoras
implementadas desde inicios del segundo semestre del 2020.
La figura 14 muestra los cambios implementados con el Programa FAST:
63
Figura 14
Beneficios del Proyecto de Ingreso del FAST
Fuentes: Elaboración propia
Micrositio de importación
El Micrositio de Importación es una herramienta de consulta disponible en el
Portal de SUNAT: www.sunat.gob.pe desde el año 2018, que permite acceder a
consultas de los tiempos de importación de los distintos usuarios y operadores que
participan en las operaciones de importación.
El objetivo del Micrositio es transparentar los tiempos de importación de manera
que los distintos usuarios puedan conocer los tiempos involucrados en sus
importaciones y de considerarlo conveniente compararse con las empresas de su sector
con el fin de identificar las mejores prácticas. Además, muestra los tiempos que demora
el despacho anticipado comparándolo con los tiempos del despacho diferido en cada una
de sus fases. La idea es que el importador cuente con información para que pueda elegir
el trámite que mejor se acomode a su logística y sus propósitos. Al mes de agosto del
64
año 2021 el Micrositio web de consultas de tiempos de importaciones ya cuenta con 230
377 visitas.
Figura 15
Comparación entre Despacho Anticipado (verde) vrs. Depacho Diferido (rojo)
Fuente: (SUNAT, 2020)
Figura 16
Etapas del proceso de importación modalidad Despacho Diferido
Fuente: (SUNAT, 2020)
65
Figura 17
Comparativo entre Despacho Anticipado y Despacho Diferido
Fuente: (SUNAT, 2020)
Figura 18
Consulta de tiempo de importación por Agente de Aduana
Fuente: (SUNAT, 2020)
66
Figura 19
Consulta de tiempos por Depósito Temporal
Fuente: (SUNAT, 2020)
Factores que impiden el avance del despacho anticipado
En relación con los factores que impiden el avance del despacho anticipado en la
importación tememos algunas investigaciones que han abordado el tema:
En la Tesis Análisis del acuerdo de nivel de servicio en los procesos de
importación bajo la modalidad de despacho anticipado: caso Ransa Comercial S.A.,
(Aguirre et al. 2016) Busca demostrar que el incumplimiento del Acuerdo de Nivel de
servicio (ANS) en el proceso de despacho anticipado (SADA) se debe al deficiente
modelamiento de la gestión de relación con los proveedores. Concluyendo que la
nacionalización de las mercancías bajo la modalidad de despacho anticipado (SADA),
necesitan una comunicación oportuna y eficiente por parte de todos los participantes del
67
proceso. Luego del análisis realizado concluye que el operador de Comercio Exterior no
ejerce un control efectivo de este proceso, evidenciándose una deficiente relación con
sus proveedores originando incumplimiento en los acuerdos establecidos en el ANS.
Por otro lado, en la investigación realizada por (Avalos, 2017) Tesis: Estudio del
Mecanismo de Despacho Anticipado en 48 horas en Aduanas de Perú y su impacto en
el sector importador 2010-2014, concluye que para promover el uso intensivo del
mecanismo del levante en 48 horas (L-48) en la Aduana Aérea del Callao, debe
revisarse la legislación vigente y el contrato de concesión del Aeropuerto Internacional
Jorge Chavez, a fin que se permita el retiro de las cargas directamente desde el
aeropuerto, sin la obligación que éstas ingresen a Depósitos Temporales. Esto con el
propósito de reducir tiempos y costos a los operadores. Además, recomienda campañas
de difusión para comunicar los beneficios que ofrece el despacho anticipado con el fin
que más usuarios puedan acogerse.
Por su parte, en la Tesis: La suspensión de plazos como garantía del usuario
aduanero y su eventual afectación por la Aduana Marítima del Callao (Paucar, 2020)
concluye que según los resultados de los tratamientos estadísticos realizados se observa
una relación entre la suspensión de plazo y los despachos anticipados de 83.1%;
concluyéndose, que si la Administración Aduanera modifica la aplicación de suspensión
de plazo, le va a permitir garantizar una mejor gestión en los despachos anticipados de
las cuales carece y fortalecer aquellas que posee, permitiéndole un ágil y mejor servicio
al usuario aduanero.
De esta manera se observa que, en las investigaciones revisadas, todas ellas destacan
que la modalidad de despacho anticipado de importación resulta más beneficiosa para
los importadores en la medida que podría ahorrarles tiempos de espera y también dinero.
Así mismo, recomiendan que la aduana revise el marco normativo para hacer más
68
accesible y beneficioso este tratamiento para el usuario. Lo cual plantea una
oportunidad para identificar mejoras en la regulación y la gestión del proceso que
beneficio de los usuarios y del país.
1.5 Justificación e importancia de la Investigación
El comercio internacional es uno de los motores principales de la actividad de
económica del país, las importaciones representan cerca del 50% del comercio exterior
y permiten atender la demanda de bienes que necesita la industria y la población en
general. Es así como, considerando su importancia, corresponde a los distintos actores
que participan en el proceso de importación hacerlo cada vez más simple, eficiente y
transparente. De modo tal, que se reduzcan las trabas burocráticas o cuellos de botella y
se pueda reducirse los tiempos en todo el proceso, permitiendo a los importadores
disponer de sus mercancías en el menor tiempo posible, haciéndolos más competitivos.
En ese sentido es importante precisar que la presente investigación no pretende
fomentar el incremento indiscriminado de las importaciones, las que debieran
evolucionar en armonía con el crecimiento de la actividad económica del país y las
exportaciones, para así asegurar el equilibrio saludable en la balanza comercial.
Lo que busca el presente trabajo es contribuir con la reducción de costos en el
proceso de importación para hacerlo más ágil y transparente en beneficio de la
competitividad de las empresas que intervienen, los usuarios finales y el pais. En ese
sentido el tiempo de importación resulta ser una de las variables más utilizadas por los
países a nivel global para medir la eficiencia del proceso de importación, esto en la
medida que incluye la sumatoria de todos los tiempos que involucran los trámites entre
privados y también con las entidades de control para cumplir las formalidades exigidas
para la importación y que sumados reflejan el padecimiento que terminan asumiendo las
69
empresas importadoras. Obviamente el tiempo no es la única variable que reflejaría la
eficiencia del proceso de importación. Sin embargo, para el presente estudio nos
enfocaremos en su comportamiento y su relación con el despacho anticipado de
importación.
De esta manera y con el propósito de contribuir con la reducción en los tiempos
de importación, la Aduana peruana ha impulsado el uso del Despacho Anticipado de
Importación, que es la modalidad de trámite que permite el inicio de las gestiones de
importación antes que la carga haya arribado al país, permitiendo ganar tiempo valioso
para que los distintos actores que participan en el proceso como agentes de aduana,
agentes de carga, transportistas, puertos, almacenes, entre otros, puedan organizar la
logística para que al momento del arribo de la carga esta permanezca el menor tiempo
posible en los puertos u almacenes privados y pueda ser dispuesta por el importador.
La modalidad de Despacho Anticipado ha demostrado ser la más eficiente, en la
medida que en promedio tarda 23 horas, en comparación con la modalidad de Despacho
Diferido que tarda 160 horas (según cifras del año 2020). Esta clara diferencia en menor
tiempo, sumado al establecimiento de la obligatoriedad del uso del despacho anticipado
género que en el 2020 su crecimiento llegue al 73% del total de despachos de
importación. Sin embargo, aún existe un 27% de declaraciones de importación que se
despachan bajo la modalidad diferida lo que en conjunto hace que el tiempo promedio
alcanzado durante el año 2020 sea de 59.7 horas, el cual a pesar de la mejora sostenida
que viene teniendo en los últimos años, aún necesita seguir disminuyendo considerando
que los tiempos de importación en países como Chile están en 54 horas y si nos fijamos
países de la OCDE los tiempos de importación están en 8.5 horas. En síntesis, existe la
necesidad de seguir mejorando en simplificar y modernizar el proceso de importación
70
en todas sus fases, de modo tal que contribuya con reducir los tiempos de espera, así
como los costos involucrados con miras a contribuir con la competitividad del país.
1.6 Limitaciones de la Investigación
Durante la investigación la principal limitante ha sido el acceso a información
pública relacionada con estudios que muestren cifras y analicen los tiempos de
importación en el Perú. Tampoco se ubicaron estudios que expliquen cuantitativamente
el impacto que tiene el uso del despacho anticipado en la reducción de tiempos de
importación en todas sus modalidades.
En relación con la información de otros piases, se ubicó limitada información
relacionada con los tiempos de importación, que permita realizar comparaciones y
profundizar en su análisis. Así mismo, se debe precisar que la data analizada se centra
en periodos anuales cerrados. Siendo el tramo de análisis el comprendido entre el 2016
y 2020.
Posteriormente, se evalúa el impacto de los cambios incorporados en la Ley
General de Aduanas y su Reglamento mediante Decreto Legislativo 1433 y DS 367-
2019- EF respectivamente, vigentes desde el 31.12.2019, en el comportamiento del uso
del despacho anticipado y su impacto en la reducción de los tiempos de importación.
Para ello, una vez culminado el año 2020 se procedió a analizar la información para
corroborar los impactos producidos.
Del mismo modo, es importante señalar que la Covid 19 y las medidas
adoptadas por el gobierno peruano para frenar su propagación, han generado un gran
impacto en las distintas actividades económicas, sanitarias, educativas y de comercio
exterior del país, que como ha podido verse en las cifras del año 2020 y compararlas
71
con los resultados de años anteriores se evidencia una caída significativa atípica que
será considerada en el análisis del presente estudio.
Por último, se debe señalar que las medidas de confinamiento ordenadas por el
gobierno generado también la ralentización en la atención de los trámites y acceso a
información de las distintas entidades públicas y privadas que dificultaron el acceso a la
información, así como el avance en las gestiones burocráticas exigidas por los
estamentos públicos y privados que afectaron el cronograma inicial que se tenía previsto
para culminar el presente estudio.
1.7 Objetivos de Investigación
- Objetivo General
Determinar si el tiempo de importación en el país se reduce cuando se
incrementa el uso del despacho anticipado de importación
- Objetivo Específicos:
Determinar si el despacho anticipado de importación puede generar menor
tiempo de espera al importador.
Determinar si la medida establecida en la Ley General de Aduana de exigir el
uso obligatorio del despacho anticipado desde el año 2020 reducirá los tiempos
de importación.
Determinar si a mayor transparencia en la información de los trámites de
importación reduce los tiempos de importación.
72
1.8 Hipótesis
1.8.1. Hipótesis General
El despacho anticipado permite reducir los tiempos de importación en el país.
Variable Independiente
Despacho anticipado de importación
Indicadores
- Cantidad de declaraciones de importación modalidad anticipado
xVariable Dependiente
- Tiempo total de importación en el país.
Indicadores
- Tiempo Total de Importación
1.8.2. Hipótesis Especifica
- El despacho Anticipado es la modalidad de importación que genera menor
tiempo de espera al importador.
Variable Independiente
- Despacho Anticipado de importación
Indicador
- Cantidad de Declaraciones de Importación modalidad anticipado
Variable dependiente
- Tiempo de importación despacho anticipado
Indicador
- Total tiempo de importación despacho anticipado
73
Hipótesis Especifica
La obligatoriedad en el uso del despacho anticipado establecido en la Ley de
Aduanas desde el 2020 reducirá los tiempos de importación en el país.
Variable Independiente
- Despacho anticipado desde la vigencia de la Nueva Ley de Aduanas (año
2020)
Indicadores
- Porcentaje de despacho anticipado respecto del total de importaciones
desde la vigencia de la Nueva Ley de Aduanas (año 2020)
Variable Dependiente
- Tiempo Total de Importaciones
Indicadores
- Tiempo total de importación
Hipótesis Especifica
La transparencia de la información en los trámites de importación reduce
los tiempos de importación
Variable Independiente
- Transparencia en el trámite de importación
Indicadores
- Disponibilidad 24X7 de Opción de consulta en línea en
www.sunat.gob.pe donde el importador pueda realizar el seguimiento de
cada trámite de importación (DAM).
- Vistas del tiempo de importación disponible en el portal de SUNAT
(www.sunat.gob.pe)
74
Variable Dependiente
- Tiempo de Importación
Indicadores
- Tiempo de importación
1.9 Aspectos de responsabilidad social y medio ambiente
El presente trabajo tiene como propósito proporcionar información que pueda
servir para evidenciar el impacto del despacho anticipado de importación en la
reducción de los tiempos en el trámite de importación, la eliminación de documentos
físicos, la eliminación de trámites presenciales y desplazamientos de los usuarios de
comercio exterior a las oficinas administrativas de la aduana, lo cual permita la
reducción de costos que incurren las empresas que participan en las operaciones de
comercio exterior, mejora la oportunidad para que la industria disponga de los insumos
y equipamiento importado necesario para la actividad productiva propiciando ventajas
económicas y contribuyendo con la competitividad, el bienestar económico y social del
país.
75
II. MARCO TEORICO
2.1 Marco conceptual
- Aduana
Oficina estatal encargada del control del flujo de medios de transporte,
mercancías y personas con el propósito de hacer cumplir la Ley.
- Control aduanero
(Sunat, Ley General de Aduanas DL 1433, 2018) “Conjunto de medidas
adoptadas por la Administración Aduanera con el objeto de asegurar el
cumplimiento de la legislación aduanera, o de cualesquiera otras disposiciones
cuya aplicación o ejecución es de competencia o responsabilidad de ésta.
Artículo 2° de la Ley de Aduanas”.
- Declaración aduanera de mercancías (DAM)
(Sunat, Ley General de Aduanas DL 1433, 2018) “Documento mediante el cual
el declarante indica el régimen aduanero que deberá aplicarse a las mercancías, y
suministra los detalles que la Administración Aduanera requiere para su
aplicación. Según el Artículo 2° de la Ley de Aduanas”.
- Despacho aduanero
- (Sunat, Ley General de Aduanas DL 1433, 2018) “Cumplimiento del conjunto
de formalidades aduaneras necesarias para que las mercancías sean sometidas a
un régimen aduanero”. Según el Artículo 2° de la Ley de Aduanas.
- Destinación aduanera
(Sunat, Ley General de Aduanas DL 1433, 2018) “Manifestación de voluntad de
la declarante expresada mediante la declaración aduanera de mercancías, con la
76
cual se indica el régimen aduanero al que debe ser sometida la mercancía que se
encuentra bajo la potestad aduanera”. Según el Artículo 2° de la Ley de Aduanas.
Las declaraciones tienen las siguientes modalidades de despacho:
a) Anticipado: cuando se numeren antes de la llegada del medio de transporte.
b) Diferido: cuando se numeren después de la llegada del medio de transporte.
c) Urgente: conforme a lo que establezca el Reglamento.
- Garantía
(Sunat, Ley General de Aduanas DL 1433, 2018) “Instrumento que asegura, a
satisfacción de la Administración Aduanera, el cumplimiento de las obligaciones
aduaneras y otras obligaciones cuyo cumplimiento es verificado por la autoridad
aduanera”. Según el Artículo 2° de la Ley de Aduanas.
- Gestión del riesgo
(Sunat, Ley General de Aduanas DL 1433, 2018) Conforme lo dispuesto en el
Artículo 163° de la Ley de Aduanas. “Para el ejercicio del control aduanero, la
Administración Aduanera emplea, principalmente las técnicas de gestión de
riesgo para focalizar las acciones de control en aquellas actividades o áreas de
alto riesgo, respetando la naturaleza confidencial de la información obtenida
para tal fin.
Para el control durante el despacho, la Administración Aduanera determina
mediante técnicas de gestión de riesgo los porcentajes de reconocimiento físico
de las mercancías destinadas a los regímenes aduaneros, que en ningún caso
debe exceder del 15% de las declaraciones numeradas”.
- Levante
77
(Sunat, Ley General de Aduanas DL 1433, 2018) “Acto por el cual la autoridad
aduanera autoriza a los interesados a disponer de las mercancías de acuerdo con
el régimen aduanero solicitado”. Según el Artículo 2° de la Ley de Aduanas.
- Mandato
(Sunat, Ley General de Aduanas DL 1433, 2018) De acuerdo con lo establecido
en el Artículo 129° de la Ley General de Aduanas “el Mandato es el acto por el
cual el dueño, consignatario o consignante encomienda el despacho aduanero de
sus mercancías a un agente de aduanas, que lo acepta por cuenta y riesgo de
aquellos, es un mandato con representación que se regula por el presente decreto
legislativo y su Reglamento y en lo no previsto por estos, por el Código Civil”.
Operador de Comercio Exterior
(Sunat, Ley General de Aduanas DL 1433, 2018) “Es operador de comercio
exterior aquella persona natural o jurídica autorizada por la Administración
Aduanera”. Según el Artículo 2° de la Ley de Aduanas.
Son operadores de comercio exterior según Artículo 19° de la Ley de Aduanas:
a) El despachador de aduana; Es el que presta el servicio de gestión del
despacho aduanero y puede ser:
1. El dueño, consignatario o consignante.
2. El despachador oficial.
3. El agente de aduanas.
b) El transportista o su representante en el país
c) El operador de transporte multimodal internacional
d) El agente de carga internacional
e) El almacén aduanero
f) La empresa del servicio postal
78
g) La empresa de servicio de entrega rápida
h) El almacén libre (Duty Free)
i) El beneficiario de material para uso aeronáutico
- Régimen de importación definitiva
(Sunat, Ley General de Aduanas DL 1433, 2018) De conformidad al Artículo
49º de la Ley de Aduanas: “la Importación para el consumo es el Régimen aduanero que
permite el ingreso de mercancías al territorio aduanero para su consumo, luego del pago
o garantía según corresponda, de los derechos arancelarios y demás impuestos
aplicables, así como el pago de los recargos y multas que hubiere, y del cumplimiento
de las formalidades y otras obligaciones aduaneras. Las mercancías extranjeras se
considerarán nacionalizadas cuando haya sido concedido el levante”.
- Reconocimiento físico
(Sunat, Ley General de Aduanas DL 1433, 2018) “Operación que consiste en
verificar lo declarado, mediante una o varias de las siguientes actuaciones: reconocer las
mercancías, verificar su naturaleza, origen, estado, cantidad, calidad, valor, peso,
medida, o clasificación arancelaria”.
- Revisión documentaria
(Sunat, Ley General de Aduanas DL 1433, 2018) “Examen realizado por la
autoridad aduanera de la información contenida en la declaración aduanera de
mercancías y en los documentos que la sustentan”.
79
III. METODO
3.1. Tipo de investigación
El presente trabajo de investigación utiliza el método de investigación mixto
(cualitativo y cuantitativo). La combinación de estos métodos frente a un tema donde
existe escasa información nos ayudará a lograr mejores resultados en los planteamientos
a generarse, ofreciéndonos una mejor comprensión del problema, así como la
posibilidad de generar mejores respuestas. En ese sentido al tratarse de un tema de
investigación sobre la que no se ha desarrollado a profundidad estudios que permitan
conocer el problema y a partir del cual poder plantear soluciones, es que recurrimos al
método cualitativo para poder explorar el comportamiento de los distintos operadores de
comercio exterior que participan en el proceso de importación en el país, ello con el
propósito de conocer y comprender las razones que explican las decisiones que toman al
momento de gestionar sus trámites de importación. Del mismo modo aplicaremos el
metodo cuantitativo utilizando la tecnica de encuesta donde procederemos a ordenar los
resultados de tal forma que permita realizar el análisis de los datos resultantes, a fin de
descubrir la relación entre las variables de estudio.
Conforme lo señala (Strauss y Corbin, 2016): Con él término “investigación cualitativa”,
entendemos cualquier tipo de investigación que produce hallazgos a los que no se llega
por medio de procedimientos estadísticos u otros medios de cuantificación. Puede
tratarse de investigaciones sobre la vida de la gente, las experiencias vividas, los
comportamientos, emociones y sentimientos, así como al funcionamiento
organizacional, los movimientos sociales los fenómenos culturales y la interacción entre
las naciones. Alguno de los datos puede cuantificarse, por ejemplo, con censos o
información sobre antecedentes de las personas u objetos estudiado, pero el grueso del
análisis es interpretativo. En realidad, la expresión “investigación cualitativa” produce
80
confusión porque puede tener diferentes significados para personas diferentes. Algunos
investigadores reúnen datos por medio de entrevistas y observaciones, técnicas
normalmente asociadas con los métodos cualitativos. Sin embargo, los codifican de tal
manera que permiten hacerles un análisis estadístico. Lo que hacen es cuantificar los
datos cualitativos. Al hablar sobre análisis cualitativo, nos referimos, no a la
cuantificación de los datos cualitativos, sino al proceso no matemático de interpretación,
realizado con el propósito de descubrir conceptos y relaciones en los datos brutos y
luego organizarlos en un esquema explicativo teórico. (pp.19-20)
El método cualitativo o método no tradicional: De acuerdo con Bonilla y Rodríguez
(2000), se orienta a profundizar casos específicos y no a generalizar. Su preocupación
no es prioritariamente medir, sino cualificar y describir el fenómeno social a partir de
rasgos determinantes, según sean percibidos por los elementos mismos que están dentro
de la situación estudiada. (Bernal, 2010, p. 60).
La investigación Mixta
El enfoque mixto es un conjunto de procesos “sistemáticos, empíricos y críticos de
investigación e implican la recolección y análisis de datos cualitativos y
cuantitativos…integración y discusión conjunta, para realizar inferencias producto de
toda la información recabada…y lograr un mayor entendimiento del fenómeno”
(Hernández, Fernández & Baptista. 2010. pag. 546).
En síntesis, el presente trabajo será diseñado bajo el planteamiento metodológico
del enfoque Mixto, puesto que este es el que mejor se adapta a las características y
necesidades de la investigación.
Ademas el metodo de investigación mixto nos permite aborda un problema que
no ha sido estudiado a profundidad, lo que genera la necesidad de entender su
81
comportamiento en nuestro país. Para ello, se relevará información mediante encuesta
para conocer la relación e impacto entre la variable despacho de importación en la
modalidad anticipado y la variable tiempo de importación en el país. Para ello, también
se relevarán opiniones de expertos en temas de importación para conocer la repercusión
de la modificación en la Ley General de Aduanas DL1433 y su Reglamento en la
simplificación del proceso de importación y la reducción de tiempos de importación.
Del mismo modo, es necesario conocer el impacto que tiene la transparencia de
la información relacionada al trámite de importación en la posibilidad de los operadores
de comercio exterior puedan tener acceso a información relevante y a partir de ello
organizar su logística para reducir tiempos de espera y costos en beneficio de ganar
mayor competitividad. En ese sentido, valiéndonos de la investigación exploratoria se
analiza la información disponible relacionada con la evolución en los trámites de
importación en el país, las características y modalidades de despacho de importación
existentes, las mejores prácticas aplicadas por otros países y recomendaciones que
brinda la Organización Mundial de Aduanas (OMA) y el Acuerdo de Facilitación del
Comercio (AFC) en relación con mejorar la facilitación del comercio seguro en los
países. Así también, se revisarán los tiempos de importación resultantes entre los años
2016 y 2020 en el país. Ello con el propósito de conocer el problema, fundamentar y
determinar científicamente la contrastación de las hipótesis.
3.2 Población y muestra
El presente estudio, considerará a la información comprendida por las
Declaraciones de Importación tramitadas en el periodo comprendido entre los años 2016
– 2020, dicha información será obtenida a partir de base de datos y publicaciones de
entidades como Instituto Nacional de Estadística e Información (INEI), la
82
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT) y el
Banco Central de Reservas del Perú (BCRP).
La población está compuesta por 32 mil Importadores que son los que registran
en promedio operaciones de importación al año en el Perú.
Muestra
La muestra de estudio corresponde a la denominada muestra probabilística. La
muestra está compuesta por 380 Importadores.
por lo tanto, aplicando la siguiente formula:
Donde:
n = muestra
N = tamaño de la población
Z = nivel de confianza,
P = probabilidad de éxito, o proporción esperada
Q = probabilidad de fracaso
D = Precisión (Error máximo admisible en términos de proporción).
Por lo tanto:
N = 32,000.
Z = 95%
P = 0.50
Q = 0.50
D = 5%
83
Para la muestra de los importadores
32,000� (30,400)2 � 0.50 � 0.50
� =
0.052 � 32,000 − 1 + 30,4002 � 0.5 � 0.5
� = 380
La muestra obtenida según la fórmula es de 380 individuos a encuestar.
3.3 Operacionalización de variables
Tabla 4
Operacionalización de variables
Variable DEFINICION OPERACIONAL
Despacho anticipado: Será medida a través del uso del despacho anticipado por
Destinación aduanera de los importadores u usuarios.
importación en la Para ello se aplicará el instrumento y se evaluaran sus
modalidad de despacho resultados. Cuestionario en los Ítems 1 al 10.
anticipado. Del mismo modo, se revisarán las estadísticas
relacionadas con el porcentaje de uso del despacho
anticipado en el país y su evolución en el periodo de
estudio 2016 al 2020.
La obligatoriedad del uso Será medida a través de la revisión de las declaraciones de
del despacho anticipado de importación en la modalidad de despacho anticipado
importación (2020). numeradas desde durante el año 2020 que entra en
vigencia la obligatoriedad del despacho anticipado. Ítem
8.
Transparencia: Se medirá a través de la constatación de la información
información a disposición que la aduana pone a disposición de los usuarios del
de los usuarios del comercio exterior en su página web www.sunat.gob.pe
comercio exterior relacionada con los tiempos de importación. Se mide a
relacionada con los través de los datos y Cuestionario Ítem 9
trámites y tiempos de
importación
Será medida a través del tiempo de importación de todas
Tiempo total de las declaraciones numeradas desde el arribo de las
84
importación mercancías hasta que obtienen la autorización de levante
por la aduana. Se mide a través de los datos y
Cuestionario Item 11 al 20
Tiempo de Importación del Será medida a través del tiempo de importación de todas
Despacho Anticipado las declaraciones modalidad Anticipadas. Se mide a través
de los datos y Cuestionario Item 4
Fuente: Elaboración propia
3.4 Instrumentos
Los instrumentos por utilizarse para la recolección y análisis de información que
nos permita simplificar tiempos y mejorar el control de la información recopilada serán:
Encuesta
La Encuesta contendrá un cuestionario con 20 preguntas que estarán
relacionadas con las variables objeto de estudio. El instrumento se aplicará a la muestra
constituida por 380 empresas importadoras. Posteriormente las respuestas pasaran por la
edición y codificación cuyos resultados permitirá evaluar la situación de los Despachos
Importación y su relación con los tiempos de importación en el país.
Guía de observación
A través de la Guía de observación se realizará el análisis de comportamiento de
la información relacionada a las variables en los periodos definidos entre los años 2016
al 2020. El análisis se realizará respecto al comportamiento de los despachos de
importación en todas las modalidades considerando la cantidad de declaraciones
numeradas por años, el tipo de despacho de importación involucrado y los tiempos que
correspondieron a cada tipo de despacho, a fin de conocer su comportamiento,
evolución y su relacionamiento entre ellas.
85
En el análisis documental se revisará el marco teórico, las metodologías, los
conceptos, la legislación nacional e internacional, los compromisos internacionales
suscritos por el Perú en materia de facilitación del comercio exterior y la posibilidad de
exigir información anticipada a los usuarios, así como las buenas prácticas
internacionales útiles para comparar y confrontar dicha información con las variables
materia de objeto de la presente investigación.
Según Bernal (2010) El Proceso de recolección de información mediante la
observación Igual que con las técnicas mencionadas para el proceso de observación no
hay un modelo o una guía únicos por seguir en la recolección de la información en
investigación científica; sin embargo, a continuación, se presenta una guía general que
sirve a tal propósito. (p.259)
Las fases que deben tenerse en cuenta son:
Fase 1. Recolección de la información. Esta fase, al igual que con el uso de las
demás técnicas de obtención de información, consiste en comenzar por tener claro el
problema, los objetivos y las hipótesis (si las hay) del estudio que se va a realizar.
Luego de haber definido que la técnica más adecuada para la recolección de la
información es la observación, entonces se elige el tipo de observación que se va a
efectuar y las variables por observar, así como los medios y las medidas de estas para su
registro de información. Después, se elabora un guion de observación y se verifica que
éste responda al objetivo de la investigación que va a efectuarse.
Fase 2. Observación A partir del paso anterior, se observa el objeto de estudio y
se hacen los registros de datos según el guion preparado para tal propósito. Recuérdese
que es importante revisar periódicamente que la información que está registrándose
responda a los objetivos del estudio.
86
Fase 3. Finalización En esta fase es necesario revisar que la información
registrada responda a los objetivos del estudio y que es suficiente como para concluir el
trabajo de campo.
3.5 Procedimientos
La recolección de información se realiza utilizando la guía de observación de
análisis documental las cuales ayudaran a identificar información en el marco teórico,
así como metodologías, conceptos, legislación nacional e internacional, compromisos
internacionales suscritos por el Perú, así como buenas prácticas internacionales
relacionadas con la información anticipada en el proceso de importación y su relación
con la reducción de los tiempos de importación en el país. Del mismo modo, se utilizará
para el análisis de datos de los trámites de importación en los periodos 2016 al 2020, a
fin de identificar la relación entre la modalidad de despacho de importación y los
tiempos de importación.
Finalmente, como instrumento de validación se aplicarán encuestas cuyo
cuestionario se aplicará a 380 Importadores, que ayudará a profundizar en la
investigación y permita concretar los resultados del estudio.
Procesamiento y análisis de datos
Selección y representación por variables:
Luego de realizar el trabajo de campo y de concluir con la toma de las encuestas
y relevamiento de información se seleccionarán las respuestas de acuerdo con las
variables formuladas.
Utilización de procesador sistematizado:
87
La información se clasificará y almacenará en una Matriz de Datos, a través de
un procesador de sistema computarizado para realizar las técnicas estadísticas
apropiadas, trabajándose con los programas Microsoft Excel de Office y SPSS.
Pruebas estadísticas:
Se trabajará en función de las diversas técnicas estadísticas conforme con el
seguimiento del diseño respectivo: Distribución de frecuencias, Gráficos de Barras y la
confiabilidad con el alfa de Cronbach.
Instrumento de validación
El instrumento de validación de la presente investigación estará constituido por
un cuestionario que contiene 20 preguntas. De las cuales 10 preguntas están
relacionadas con la variable independiente: Despacho Anticipado (X) y 10 preguntas
con la variable dependiente (Y): Tiempos de Importación, la confiabilidad del
instrumento se realizará utilizando el Alfa de Cronbach.
Tabla 5
Resumen de procesamiento de casos
N %
Casos Válido 380 100,0
Excluidoa 0 ,0
Total 380 100,0
Fuete: Elaboración propia
88
Tabla 6
Estadística de fiabilidad
Alfa de Alfa de N de elementos
Cronbacha Cronbach
basada en
elementos
estandarizadosa
0.918 0.918 20
Fuete: Elaboración propia
Según se observa en el resultado de la confiabilidad, el instrumento cuenta con
el puntaje de 0.918, el cual es un indicador que es altamente confiable, teniendo como
rango las siguientes puntuaciones, según Herrera (1998):
Tabla 7
Tabla de confiabilidad de instrumento
0.53 a Confiabilidad nula
menos
0.54 a 0.59 Confiabilidad baja
0.60 a 0.65 Confiable
0.66 a 0.71 Muy confiable
0.72 a 0.99 Excelente
confiabilidad
1.0 Confiabilidad
perfecta
Fuente: Elaboración propia
Además, para la validación del instrumento y considerando que los contenidos
están vinculados a la temática de la técnica aduanera, es que se recurrirá a tres
profesionales experto en aduanas quien validará los Ítems considerados en el
cuestionario.
89
IV. RESULTADOS
Nivel de significancia
Conforme lo señala (Diaz, 2009) : La probabilidad p de una prueba puede interpretarse
como un índice de credibilidad de la hipótesis nula en el sentido que mientras que
menor sea p mayor es la creencia en la falsedad de la hipótesis nula H0. En los reportes
estadísticos son usuales las expresiones:
1. Si p > 0.05, no se rechaza la hipótesis nula y se dice que la prueba es no
significativa.
2. Si p < 0.05, se rechaza la hipótesis nula y se dice que la prueba es
significativa.
Es importante enfatizar sobre el significado del valor de p. La p es la probabilidad de
error al rechazar H0 (hipótesis nula). Mientras más pequeño sea su valor con respecto al
valor de referencia (X= 0.05), más creíble es la hipótesis de investigación H1.
Del mismo modo, cabe señalar que para el análisis de resultados de asociación
entre las variables del presente estudio utilizaremos las pruebas basadas en la
distribución Chi-cuadrado.
Formulación de hipótesis:
Hipótesis General
H1: El tiempo de importación en el país se reduce cuando se incrementa el despacho
anticipado de importación.
H0: El tiempo de importación en el país no se reduce cuando se incrementa el despacho
anticipado de importación.
90
Tabla 8
Resultado estadístico Chi-cuadrado Hipótesis General
Fuente: Elaboración propia
Interpretación:
Como el nivel de significancia es menor que 0,05 (0,000 <0,05) rechazamos la hipótesis
nula H0 y aceptamos la hipótesis alternativa H1, luego podemos concluir que a un nivel
de significancia de 0,05 el tiempo de importación se relaciona con el despacho
anticipado de importación en el país.
En relación al Coeficiente de Contingencia de 0,95 expresa una alta relación o
dependencia entre la variable: tiempo de importación y despacho anticipado.
91
Hipótesis Especifica 1:
H1: El despacho Anticipado es la modalidad de importación que genera menor tiempo
de espera al importador
H0: El despacho Anticipado es la modalidad de importación que no genera menor
tiempo de espera al importador
Tabla 9
Resultados aplicado estadístico Chi-cuadrado Hipótesis Especifica 1
Fuente: elaboración propia
Interpretación:
Como el nivel de significancia es menor que 0,05 (0,000 <0,05) rechazamos la hipótesis
nula H0 y aceptamos la hipótesis alternativa H1, luego podemos concluir que a un nivel
92
de significancia de 0,05 el despacho Anticipado es la modalidad de importación que se
relaciona con el menor tiempo de espera al importador.
En relación con el Coeficiente de Contingencia de 0,86 expresa una alta relación o
dependencia entre la variable: despacho anticipado y menor tiempos de importación.
Hipótesis Especifica 2:
H1: La obligatoriedad en el uso del despacho anticipado establecido en la Ley de
Aduanas desde el 2020 reducirá los tiempos de importación.
H0: La obligatoriedad en el uso del despacho anticipado establecido en la Ley de
Aduanas desde el 2020 no reducirá los tiempos de importación.
Tabla 10
Resultado aplicado estadístico Chi-cuadrado Hipótesis Especifica 2
Fuente: elaboración propia
93
Interpretación:
Como el nivel de significancia es menor que 0,05 (0,000 <0,05) rechazamos la hipótesis
nula H0 y aceptamos la hipótesis alternativa H1, luego podemos concluir que a un nivel
de significancia de 0,05 la obligatoriedad en el uso del despacho anticipado establecido
en la Ley de Aduanas desde el 2020 se relaciona con la reducción de los tiempos de
importación
En relación al Coeficiente de Contingencia de 0,85 expresa una alta relación o
dependencia entre la variable: obligatoriedad en el uso del despacho anticipado
establecido en la Ley de Aduanas desde el 2020 y la reducción de los tiempos de
importación
Hipótesis Especifica 3:
H1: La transparencia de la información en los trámites de importación reduce el tiempo
de importación.
H0: La transparencia de la información en los trámites de importación no reduce el
tiempo de importación.
Tabla 11:
Resultado aplicado estadístico Chi-cuadrado Hipótesis Especifica 3
94
Fuente: elaboración propia
Interpretación:
Como el nivel de significancia es menor que 0,05 (0,000 <0,05) rechazamos la hipótesis
nula H0 y aceptamos la hipótesis alternativa H1, luego podemos concluir que a un nivel
de significancia de 0,05 la transparencia de la información en los trámites de
importación se relaciona con la reducción de los tiempos de importación.
En relación al Coeficiente de Contingencia de 0,85 expresa una alta relación o
dependencia entre las variables: Transparencia de la información en los trámites de
importación y el tiempo de importación.
Distribución de resultados de la encuesta:
Tabla 12
Despacho Anticipado
Fuente: Encuesta realizada
95
Tabla 13
Despacho anticipado de importación valoración
Fuente: Encuesta realizada
Figura 20
Despacho Anticipado según encuesta
Fuente: Encuesta realizada
Interpretación: De la aplicación del instrumento se obtuvo que en suma el 83% está de
acuerdo y muy de acuerdo con que el despacho anticipado reduce el tiempo de
importación en el país. 14% está poco de acuerdo y solo 2% está en desacuerdo.
Consecuentemente la mayoría de los usuarios y operadores del comercio exterior
consideran que el despacho anticipado reduce el tiempo de importación en el país.
96
Tabla 14
Tiempo total de importación
Fuente: Encuesta realizada
Tabla 15
Tiempo de importación valoración
Fuente: Encuesta realizada
Figura 21
Tiempo de Importación según encuesta
Fuente: Elaboración propia
97
Interpretación: De la aplicación del instrumento se obtuvo que en suma el 81% está de
acuerdo y muy de acuerdo con que los tiempos de importación en el país se ven
reducidos con el uso del despacho anticipado en la medida que el trámite se inicia antes
que las mercancías arriben al país. El 17% está poco de acuerdo y solo 2% está en
desacuerdo. Consecuentemente la gran mayoría de los usuarios y operadores del
comercio exterior consideran que los tiempos de importación en el país se verán
reducidos con el uso del despacho anticipado.
Tabla 16
Tiempo de Despacho Anticipado
Fuente: Elaboración propia
Figura 22
Tiempo del Despacho Anticipado versus despacho diferido
Fuente: Elaboración propia
98
Interpretación: De la aplicación del instrumento se obtuvo que en suma el 81% está de
acuerdo y muy de acuerdo con que los tiempos del despacho anticipado son más
reducidos que los tiempos del despacho diferido, esto en la medida que el trámite del
despacho anticipado se inicia antes que las mercancías arriben al país. El 16% está poco
de acuerdo y solo 3% está en desacuerdo. Consecuentemente la gran mayoría de los
usuarios y operadores del comercio exterior consideran que los tiempos en el trámite del
despacho anticipado son menores y consecuentemente más beneficiosos para los
importadores.
Tabla 17
Despacho Anticipado Obligatorio
Fuente: Elaboración propia
Figura 23
Despacho Anticipado obligatorio generara su incremento
Fuente: Elaboración propia
99
Interpretación: De la aplicación del instrumento se obtuvo que en suma el 90% de los
entrevistados señala estar de acuerdo y muy de acuerdo con que la modificación en la
Ley General de Aduanas que establece la obligatoriedad del despacho anticipado
generará que este se incremente y consecuentemente se reduzca el tiempo de
importación en el país. Cabe precisar que no se ha preguntado a los usuarios si están de
acuerdo o en desacuerdo con la media que declara obligatorio el despacho anticipado.
Por otro lado, el 8% está poco de acuerdo y solo 3% está en desacuerdo.
Consecuentemente la gran mayoría de los usuarios u operadores del comercio exterior
consideran que la obligatoriedad en el uso del despacho anticipado genera la reducción
en los tiempos de importación en el país.
Tabla 18
Dimensión Transparencia en la información
Fuente: Encuesta realizada
100
Figura 24
La Transparencia permite reducir tiempos de importación
Fuente: Elaboración propia
Interpretación: De la aplicación del instrumento se obtuvo que en suma el 80% está de
acuerdo y muy de acuerdo con que la transparencia de la información en los trámites
que involucra el proceso de importación permite reducir los tiempos de importación.
Esto en la medida que los usuarios al tener acceso a la información de detalle de cómo
se desarrolla el proceso de importación en cada una de sus fases, consecuentemente
pueden adoptar las mejores opciones para gestionar su logística, elegir a los operadores
con mejores performances, elegir la modalidad de despacho que más les convenga, entre
otras informaciones que les ayudara a autogestionarse de mejor forma en el propósito de
reducir tiempos y costos que podrían ser evitables.
101
V. DISCUSION DE RESULTADOS
De la aplicación del instrumento de investigación tenemos como resultado que el 81%
los importadores consideran que el despacho anticipado de importación es más
ventajoso y favorable ya que permite reducir los tiempos y costos de importación.
Este resultado se condice con los datos analizados en el periodo 2016 al 2020 referidos
al comportamiento de los trámites de importación del despacho anticipado y los
resultados de Tiempo de Importación donde se evidencia una relación inversa. Es decir,
a medida que se incremeto el despacho anticipado de importación se reduce el tiempo
de importación como se puede ver en la figura 25.
Además, los resultados coinciden con el Estudio del Banco Mundial (2017), donde
concluyen que la importación con despacho anticipado en el Perú ofrece mayores
ventajas respecto al despacho diferido en la medida que permite iniciar el trámite antes
del arribo de la carga al país.
Figura 25
Relación entre el Despacho Anticipado y los Tiempos de Importación .
102
VI. CONCLUSIONES
6.1. Conclusión general
En esta tesis se determinó que el tiempo total de importación en el país se reduce
cuando se incrementa el uso del despacho anticipado y esto se explica por el menor
tiempo del trámite de despacho anticipado que en promedio tarda 14.7 horas comparado
con las 148.9 horas que en promedio tarda el despacho diferido. Este menor tiempo es
valorado por los importadores que han incrementado su uso del despacho anticipado
pasando de 33% en el año 2016 a 73% en el año 2020, lo cual ha generado que el
tiempo total de importación entre el año 2016 y 2020 se reduzca de 112 horas a 59.7
horas respectivamente. La demostración que el despacho anticipado reduce el tiempo de
importación también ha sido confirmada por la valoración de los resultados de la
encuesta aplicada a los importadores que conformaron la muestra, donde se obtuvo un
resultado de 83% de entrevistados que está de acuerdo y muy de acuerdo con que el
despacho anticipado reduce el tiempo de importación en el país.
6.2. Conclusiones especificas
1) En esta tesis se comprobó que el despacho anticipado de importación genera menor
tiempo de espera al importador, siendo que en promedio en los últimos cinco años
fue de 14.7 horas versus las 148.9 que representa el despacho diferido. Estos
menores tiempos de importación en el despacho anticipado son posibles debido a
que el trámite de importación se inicia antes que la carga llegue al país, lo que
permite que el importador pueda avanzar incluso culminar su trámite de
importación con la aduana y poder disponer de sus mercancías inmediatamente
estas arriban al país. Del mismo modo, mediante la encuesta aplicada se confirmó
103
que el 81% de los entrevistados están de acuerdo o muy de acuerdo con que los
tiempos del trámite de importación del despacho anticipado son menores que las
otras modalidades como la del despacho diferido.
2) En esta tesis se determinó que la medida establecida en la Ley General de Aduana
de exigir el uso obligatorio del despacho anticipado desde el 01 de enero del año
2020 redujo significativamente los tiempos de importación en el país, esto puede
corroborarse primero con el crecimiento del 28% del uso del despacho anticipado
que al cierre del 2020 paso de 45% (antes de la medida) a 73% al cierre del 2020.
Del mismo modo, se evidencia que el incremento del despacho anticipado genero
una disminución importante en el tiempo de importación que se redujo en 20 horas
en el año 2020, lo que representa una cifra mayor en 45% al promedio de la
reducción del tiempo de los años anteriores objeto de análisis en el presente estudio.
Por otro lado, de la aplicación del instrumento el 90% de las respuestas están de
acuerdo o muy de acuerdo con que la modificación en la Ley General de Aduanas
que estableció el uso obligatorio del despacho anticipado generará que se
incremente y consecuentemente se reduzca el tiempo de importación en el país.
3) En esta tesis se determinó que a mayor transparencia en la información en los
trámites de importación se logran reducir los tiempos de importación. Esto en la
medida que permite a los usuarios y operadores de comercio exterior participantes
identificar oportunidades para mejorar la gestión de su logística y trámites que los
lleven a reducir los tiempos para disponer de sus mercancías. Esto ha sido
corroborado con las más de 230 mil consultas al aplicativo de transparencia de
tiempos de importación (https://tiemposdeimportacion.sunat.gob.pe) que han
realizado los usuarios desde su implementación en el año 2018 y la consecuente
reducción de tiempos de importación que paso de 94.4 horas en el año 2018 a 59.7
104
horas en el año 2020. Así también, se corrobora con la aplicación del instrumento
donde el 80% de los entrevistados señalan que la transparencia de la información
les permite reducir los tiempos de importación.
105
VII. RECOMENDACIONES
7.1. Recomendación general
Considerando la importancia de las importaciones en la actividad económica del
país se recomienda aplicar Estudios de Tiempo de Levante que promueve la
Organización Mundial de Aduanas (OMA) al proceso de importación, de forma tal que
permita identificar oportunidades para perfeccionar las regulaciones y también adecuar
las prácticas a los cambios que se suceden en la operativa del comercio internacional en
beneficio de los operadores de comercio exterior, consumidores y la competitividad del
país. En estas iniciativas que deben realizarse periódicamente en lo posible cada tres
años es crucial la participación de todos los actores, tanto públicos como privados
debidamente representados a través de sus gremios, de modo tal que se logre mejoras
integrales en las cadenas de valor del comercio exterior del país.
7.2. Recomendaciones especificas
1) En cuanto al despacho anticipado de importación se recomienda seguir
transparentando cada etapa del proceso y difundir sus beneficios entre los
distintos operadores y usuarios del comercio exterior con el propósito de dotar
de información veraz y objetiva para la toma de decisiones de los distintos
agentes económicos y usuarios de comercio exterior.
2) La crisis mundial generada por la pandemia de la Covid 19 ha impactado
significativamente en la cadena de suministros del comercio internacional, lo
que esta llevado a las industrias y organizaciones a nivel global a rediseñar sus
procesos intensificando el uso de la tecnología para hacer frente a los retos de la
nueva normalidad, por lo que se recomienda que en el país las entidades del
gobierno así como las empresas que participan del comercio exterior no estén
106
ajenas a estos cambios, sino todo lo contrario que estén a la vanguardia
incorporando en sus procesos las mejores prácticas que se viene implementando
en la cadena de suministros así como las recomendaciones promovidas por
entidades especializadas como la Organización Mundial de Aduanas y la
Organización Mundial del Comercio en la búsqueda de mayores beneficios para
los usuarios y el país.
3) La mayor información anticipada de los despachos de importación con la que
cuenta la administración aduanera es un insumo potente en la gestión de riesgos,
por lo que se recomienda que Sunat intensifique el uso de esta información
apoyada en las nuevas tecnologías que le permitan ser más eficaz en la detección
de los fraudes y amenazas a la seguridad que pretenden aprovecharse del
comercio exterior y a su vez le permita construir estrategias de apoyo a los
contribuyentes y operadores de comercio exterior para que mejoren el
cumplimiento voluntario de sus obligaciones conforme a Ley.
107
VIII. REFERENCIAS
Aguirre et al. (2016). Análisis del Acuerdo de Nivel de Servicio en los Procesos de
Importación bajo la modalidad de despacho anticipado Caso: Ransa Comercial
S.A. [Tesis de Título Profesional, Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas.
Lima]. https://repositorioacademico.upc.edu.pe/handle/10757/614038
Avalos, L. (2017). Estudio del Mecanismo de Despacho Anticipado en 48 horas en
Aduanas de Perú y su impacto en el sector importador 2010-2014. [Tesis de
Maestria, Universidad Mayor de San Marcos. Lima].
https://hdl.handle.net/20.500.12672/6597
Banco Mundial. (2017). Analisis de los costos maritimos y portuarios.
https://lc.cx/fVa93Y
Bernal, C. (2010). Metodología de la Investigación. (3era ed). Pearson
https://lc.cx/d5OcWQ
Decisión N° 848. Decisión de la Comunidad Andina que regula la armonización de los
regimes aduaneros. Normativa Andina. https://lc.cx/2ZCPr7
Diaz, A. (2009). Diseño Estadistico de Experimentos. Universidad de Antioquia.
Hernandez et al. (2010). Metodologia de la investigación (5ta ed.). Mc Graw Hill.
https://lc.cx/wubyiK
108
Hernandez et al. (2014). Metodologia de la Investigación (6 ta ed.). Mc Graw Hill.
https://lc.cx/uei-Gy
Montañez et al. (2015). Guia Logística. Banco Interamericano de Desarrollo.
https://lc.cx/D7-rdn
Naciones Unidas. (2011). Notas tecnicas sobre medidas de facilitación del comercio.
Nueva York. https://lc.cx/dLc5Bx
Namakforoosh, N.(2005). Metodologia de la Investigación. https://lc.cx/dLc5Bx
Juarez, H. (21 junio 2021). Estudio de Tiempos de Libramiento. Una valiosa
herramienta para cronometrar el flujo del Comercio Exterior Nacional.
Aduananews. https://lc.cx/s0CD96
OECD. (2020). ¿Cómo funciona el comercio?. https://lc.cx/c-SlF_
OMA. (2011). Guia para la medición del tiempo requerido para el despacho de las
mercancias.
Pascal, L. (2013). El Futuro del Comercio: Los Retosde la Convergencia. Organización
Mundial del Comercio. https://lc.cx/-3ulUv
Paucar, O. (2020). La suspensión de plazos como garantía del usuario aduanero y su
eventual afectación por la Aduana Marítima del Callao .[Tesis de Maestria,
Universidad Nacional Federico Villarreal.Lima] https://lc.cx/7eHHmd
BCRP (setiembre de 2021). Incremento de los costos de transporte marítimo global.
Reporte de Inflación, 51-55. https://lc.cx/5iMFwp
Strauss y Corbin (2002). Bases de la Investigación Cualitativa. https://lc.cx/i-JQkt
109
Decreto Legislativo Nº 1433 Ley General de Aduanas. (16 de setiembre de 2018).
https://www.sunat.gob.pe/legislacion/procedim/normasadua/gja-03.htm
SUNAT. (16 de setiembre de 2020). ¿Conoces nuestros procesos de despacho?.
https://e-analitica.sunat.gob.pe/cl-ad-iagestionriesgo3-ttlm/index/
Resolución de Superintendencia N° 084-2020 que aprueba el Procedimiento de
Importación Definitiva. (15 de mayo de 2020). https://lc.cx/oFhcfl
110
IX. ANEXOS
Anexo A. Matriz de Consistencia
PROBLEMA OBJETIVOS HIPOTESIS VARIABLES VARIABLES
Problema Principal Objetivo General Hipótesis Variable DEFINICION DIMENSIONES INDICADORES TECNICA INSTRUMENTO ITEM
METODOLO
General Independiente OPERACIONAL GIA
¿De qué manera el Determinar si el El tiempo de Despacho anticipado. Será medida a través Duración del tramite Cantidad de Análisis de
tiempo de tiempo de importación en el de la revisión de las de importación, Declaraciones de documentos y datos
importación en el importación en el país se reduce declaraciones de Importación relacionados con las Tipo de
país se reduce cuando país se reduce cuando se importación en la Complejidad del modalidad declaraciones de Investigación:
se incrementa el uso cuando se incrementa el modalidad de trámite. anticipado respecto importación modalidad Mixta
del despacho incrementa el uso despacho despacho anticipado del total anticipado numeradas en (cualitativa-
anticipado de del despacho anticipado de Costo del trámite el país en el periodo cuantitativa)importación? anticipado de importación. 2016 -2020
importación Encuesta Cuestionario 1 al 10
Variable Dependiente Será medida a través Tiempo Total de Tiempo Total de Análisis de Población:
del tiempo de Importación Importación documentos y datos Población 32
Tiempo Total de importación de todas resultantes relacionados mil.
importación las declaraciones Tiempo del con los tiempos de las
numeradas desde el Despacho declaraciones de Muestra:
arribo de las Anticipado importación Probabilística
mercancías hasta que considerando todas las 380
obtienen la Tiempo del modalidades numeradas Importadores.autorización de en el país en el periodo
levante por la aduana. Despacho Diferido 2016 -2020
Encuesta Cuestionario 11 al 20
Problema Objetivo Hipótesis
Secundario Especifico Especifica
¿Puede el despacho Determinar si el El despacho Tiempo del despacho Será medida a través Tiempos en Despacho Tiempo en las Análisis de
anticipado de despacho Anticipado es la Anticipado de los tiempos de anticipado declaraciones de documentos y datos
importación generar anticipado puede modalidad de importación en la Importación relacionados con las
menor tiempo de generar menor importación que modalidad de modalidad declaraciones de
espera al importador? tiempo de espera al genera menor despacho anticipado anticipado importación modalidad
importador. tiempo de espera anticipado numeradas en
al importador el país en el periodo
2016 -2020
Encuesta Cuestionario 4
Análisis documental
Tiempo de Total Tiempo Total de Tiempo Total de Tiempo Total de 2016-2020
Importación importación Importación Importación Encuesta Cuestionario 11 al 20
¿Cuál ha sido el Determinar si la La obligatoriedad Despacho anticipado Se medirá Despacho anticipado Participación del Análisis de
impacto de la medida medida establecida en el uso del desde 2020. considerando todas las despacho anticipado documentos y datos
establecida en la Ley en la Ley General despacho declaraciones de en el año 2020 para determinar el Técnica:
General de Aduana de Aduana de anticipado importación despacho respecto de años impacto de la • Análisis
de exigir el uso exigir el uso establecido en la anticipado numerados anteriores. obligatoriedad de uso documental y
obligatorio del obligatorio del Ley de Aduanas desde la entrada en del despacho anticipado datos
despacho anticipado despacho desde el 2020 ha vigencia de los respecto del total de • Encuesta
111
desde el año 2020 en anticipado desde el reducido los cambios en la Ley de declaraciones
los tiempos de año 2020 ha tiempos de Aduanas
importación? reducido los importación en el Encuesta Cuestionario 8
tiempos de país. Análisis de
importación. documentos y datos
Será medida a través resultantes relacionados
del tiempo de con los tiempos de todas
importación de todas Tiempo Total de Tiempo Total de las declaraciones de
Tiempos Total de las declaraciones Importación Importación importación numeradas
Importación desde 2020 numeradas desde el en año 2020arribo de las Encuesta Cuestionario 11 al 20
mercancías hasta que
obtienen la
autorización de
levante por la aduana.
Transparencia en el Se medirá a través de Trámites de Disponibilidad Análisis documentos y Instrumentos:
¿Qué efectos Determinar si a La transparencia trámite de importación la constatación de la importación (DAM) 24X7 de Opción de datos relacionados con • Cuestionarios
generará la mayor mayor de la información información de los disponibles en la web consulta en línea en el acceso a la
transparencia en la transparencia en la en los trámites de trámites de www.sunat.gob.pe de www.sunat.gob.pe información que deben • Guía de
información de los información de los importación importación que la libre acceso a los donde el importador tener los usuarios de observación
trámites de trámites de reduce el tiempo aduana pone a ciudadanos. pueda realizar el comercio exterior para
importación en el importación de importación disposición de los seguimiento de cada conocer los cuellos de
tiempo de reducen el tiempo usuarios del comercio trámite de botella y oportunidades
importación? de importación. exterior en su página importación de mejora que les ayude
web (DAM). a mejorar la gestión de
www.sunat.gob.pe sus trámites y de los
Número de visitas servicios que contratan
Micrositio en el portal realizada por de proveedores de
www.sunat.gob.pe usuarios a la servicios. Revisión de
donde se publiquen los Información vistas en la página web
tiempos de atención disponible en Portal de Sunat del Micrositio:
por cada importador, Sunat Tiempo de Importación
así como el ranking de www.sunat.gob.pe
tiempos de atención Encuesta Cuestionario 9, 12, 13, 17
por cada operador de
comercio exterior.
Tiempo Total de Será medida a través Tiempo Total de Tiempo Total de Análisis del tiempo de
Importación del tiempo de Importación Importación importación en función
importación de todas a las medidas de
las declaraciones transparencia
numeradas desde el implementadas.
arribo hasta el levante. Encuesta Cuestionario 11 al 20
112
Anexo B. Instrumento de validación:
Cuestionario: El presente cuestionario es parte de la investigación titulada “El Despacho
Anticipado de importación y su relación con el tiempo de importación en el Perú”, el cual se
responderá de manera ANÓNIMA.
INSTRUCCIONES:Marque con una “X” donde crea conveniente: